城管局执法经验交流

*市城市管理行政执法局在市委、市政府的正确领导和各有关部门的配合下，围绕“建设新队伍，履行新职能，树立新形象，再上新水平”的工作目标，始终把保护人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。不断探索执法新思路，规范行政执法行为，树立执法新形象，加强队伍建设，文明执法，和谐执法，为维护城市管理秩序，提升城市管理水平做出了积极贡献。亲民执法形象得到了社会各界的认可和赞誉。20*年度被评为“*市百姓口碑最佳单位”，肖居智局长被评为“*省十佳维权卫士”。

一、加强领导，建章立制，进一步规范行政执法行为

（一）加强领导，提高认识

规范执法工作是涉及到城市管理的全局性工作，为此局里成立了由局长任组长，分管局长任副组长、有关业务科室负责人为成员的城市管理行政执法工作领导小组。领导小组结合实际，认真组织全局干部职工学习《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》等法律文件和中央*六中全会、省委八届十三次全会、市委十届十次全会会议精神，提高了广大干部职工的思想政治素质，树立了与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，增强了依法行政的自觉性。

（二）完善制度，规范行为

一是由我局起草的《*市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》，经市政府第44次常务会议审议后，以市政府第20号令公布施行，为各项工作的规范有序开展提供了基础和保障。二是制定了《*市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定实施细则》、《*市城市管理行政执法程序暂行规定》、《行政处罚岗位职权规程和责任》、《行政复议岗位职权规程和责任》等内部工作流程和业务制度。三是制定了《行政执法人员行为规范》、《行政执法人员队容风纪规定》、《行政执法人员廉洁自律规定》、《行政执法人员禁酒规定》、《行政执法人员学习培训规定》、《行政执法人员纪律处分规定》、《行政执法人员“八不准”规定》等7项制度。四是制定了《关于禁止各类执法车辆在饭店宾馆前停放的规定》、《机关财务制度》、《电话费招待费管理制度》、《车辆管理制度》、《罚没物品管理制度》等一系列内部管理制度。

（三）规范基础，提高质量

一是建立综合性执法文档。针对我局工作量大、执法文书需求量大的的特点，我局制作了26种行政执法规范性文档。二是严把执法案件审查关。我局制定了严格的执法案卷审查机制，每份上报的案卷都经过科室成员、科室负责人、分管领导三级审查，对查处的违法案件进行认真分析，严格审查把关，确保案件定性准确，适用法律得当，执法程序合法，最后由局主要领导签批。三是建立行政处罚电子档案库。该档案库按照行政执法程序，从立案审批到处罚结案，实现了分类归档管理。四是完善执法案卷管理制度。对行政处罚案件实行一案一卷，一类一柜，要求工作人员在归档时做到统一格式、统一编号，统一装订，统一归档，把档案建设和管理工作纳入规范化、制度化轨道。

（四）落实责任，强化监督

为了建立和完善行政执法责任制度，我局制定了《*市城市管理行政执法责任制暂行规定》，陆续出台了《*市城市管理行政执法过错责任追究办法》等一系列与行政执法责任制相配套的制度和规定。在推行行政执法责任制过程中，切实遵循了行政权力和责任紧密挂钩、权责统一的原则，做到了“有权必有责，用权受监督，违法有追究”。在具体执法过程中，明确领导、执法单位和执法人员的不同责任，公示执法程序、岗位职责和责任名单，公开执法依据、监督人和监督电话，将具体承担的行政执法职责分解细化，通过签订执法责任状的形式，将任务目标分解落实，具体到执法单位和执法人员，全面落实行政执法责任制，完善监督体系。

二、开拓进取，创新工作，努力探索规范执法新思路

（一）树立三个执法新理念

一是突破重城区轻社区的观念，管理重心下移，充实社区城市管理力量，加大社区管理的投入，树立城市管理全面互动新理念；二是克服重处罚轻教育的思想，坚持处罚教育并重，先教后罚，以教为主。坚持堵疏并举，先疏后堵，以疏为主。坚持先服务后管理，管理就是服务，树立和谐执法新理念；三是改变重传统轻创新的做法，全面创新城市管理和行政执法体制，逐步实现由被动管理向主动管理、由静态管理向动态管理、由粗放型管理向精细化管理的转变，加大科技执法投入，树立城市管理执法效能新理念。

（二）实现四个创新

一是制度创新，规范执法行为。建立完善行政执法各项程序制度，明确行政执法标准，使每个执法人员手中有法规，心中有责任，肩上有担子，做到了用制度管人、用制度管事。二是管理创新，提升城市管理的水平。以建立“学习型”执法队伍为目标，加大法律培训和业务培训力度，对新录用人员进行封闭培训；以建立“实战型”执法队伍为目的，定期举行案例分析会，以案说法，提高实践能力。三是工作创新，激励干事创业的热情。在纵向上把管理和执法工作进一步量化、细化，人定岗、岗定责，一级抓一级，层层抓落实，实现了日常管理制度化；在横向上加强与城市管理各职能部门的联系，先后与市政管理局、市规划局建立了联席会议制度，等，形成了各部门之间上下相通，左右联动的运行机制实现了管理方式社会化。四是监督创新，确保执法队伍良好形象。聘请人大代表、政协委员当监督员，自觉接受社会监督；着重强化社会监督和舆论监督，使执法工作处于全社会的监督之下，逐步在全市人民面前树立起了城市管理行政执法队伍严格执法、公正执法、文明执法的良好形象。

三、内强素质，外树形象，打造一支城市管理行政执法铁军

（一）集中培训，提高执法人员素质

建局伊始，局领导就把抓好执法人员的教育培训，提高执法人员的思想素质和业务水平，当作了工作中的重中之重。一是强化思想作风建设。开展了保持共产党员先进性教育，学习、遵守、贯彻、维护，社会主义荣辱观及执法队伍学习整顿和“十抓十看”等一系列教育活动，促进了由管理型向服务型的转变；二是狠抓业务水平建设。局机关制定了学习培训的长期、中期和短期规划，努力培养出一大批能够担当城市管理行政执法工作的领导干部、后备干部和业务骨干，同时深入开展岗位“学、练、赛”活动，积极组织开展评选优秀执法人员、水城卫士，大力开展岗位竞赛、岗位练兵活动。

（二）弘扬正气，树立亲民执法形象

我局注重发挥先进的感召、示范作用，坚持正面教育为主，树立执法局的良好形象，大力宣传表彰先进模范人物，弘扬社会正气。

20*年7月3日，执法队员宋文杰、刘霞两位同志雨中救助遭遇车祸的孕妇，并阻止了肇事者的逃逸，《*日报》、《*晚报》、《*电视报》、《经济导报》等作了报道；今年五一黄金周期间，执法队员坚持节假日不休息，在维护好城区秩序安全的同时，不忘为广大人民群众服务，当场抓获了一名正在行窃的小偷，等等，都充分体现了我局执法队员的良好素质，博得全社会的一致好评。

(三)强化宣传，营造良好社会舆论氛围

我局坚持以开展宣传教育为切入点，紧紧围绕“三个形象”即广大市民及社会各界对执法局的整体认知形象、依法行政形象、亲民执法形象。以提高广大群众认同感为着力点，结合执法工作特点和实际，做了大量耐心细致的宣传教育工作。一是广泛运用各种媒体，加大宣传力度。在电视、电台、报纸等媒体上播发了大量新闻稿件，在社会上产生了较大反响。二是以通告、通知、公开信等形式，解决具体工作中存在的问题，取得广大市民的理解支持。相继出台了《关于对城区市容市貌集中整治的通告》、《致临街商场的公开信》、《致广大市民的一封信》等文件，既起到了沟通作用，又为市民解决了具体问题。三是录音带录制宣传工作。每当重要规范性文件出台，我局都立即联系专业人员进行了配音，利用宣传车在各主要街道巡回重复播放。四是积极组织开展竞赛活动。20*年4月份局机关组织开展了庆祝五四青年节爱岗敬业演讲比赛，5月份组织开展了法律业务知识竞赛活动。通过这些活动，展示了执法队员良好的精神面貌，最大限度赢得市民的理解支持，为城市管理执法工作营造了良好的舆论氛围。

总之，我们*市城市管理行政执法局在成立短短一年多的时间里，各项工作经过积极探索，已走向正规和纳入规范，为全面履行城市管理行政执法职能，为实现文明执法、规范执法、和谐执法，奠定了坚实基础。虽然我们取得了一些成绩，但是和先进地市的兄弟单位相比还有很多不足，希望能够通过本次会议，虚心听取意见，学习先进做法，以更昂扬的士气，更高的标准，脚踏实地，开拓进取，为构建和谐*、规范城管执法工作做出积极贡献。