谈国家审计报告的改善

摘要：目前，随着时代的不断发展，党委政府和社会各界对审计报告的要求越来越高，为适应新形势下的审计工作发展，有必要对审计报告进行改善，从而使审计报告的内容更加充实、信息更加完整，观点更加贴切。本文将论述当前国家审计报告存在的问题,并详细说明进行国家审计报告改善的有效措施。

关键词：新形势；审计工作；审计报告

刘家义审计长在全国审计工作会议上发表讲话，部署了新形势下审计工作的重点，其别强调了要提高审计质量。审计报告是审计机关工作成果的集中体现，也是其发挥监督职能、强化问责机制的重要环节。为了适应新形势下的审计工作发展，有必要对审计报告进行改善，从而使审计报告的内容更加充实、信息更加完整，观点更加贴切。

一、当前国家审计报告存在的问题

当前的审计报告实务中仍然存在着一些问题，制约了审计报告使用者对报告的理解，从而无法有效地利用审计信息。这些问题归纳起来，表现在以下几个方面。1.审计意见含糊不清审计意见是审计人员向报告的使用者提供的一种职业判断，通过运用法律依据、理论依据或事实依据，对被审计单位信息的可靠性和完整性、法律规章制度的合规性以及资产的安全性和效益性等方面进行的评价和认定。在当前现状下，部分审计报告中所表述的审计意见含糊不清、浅尝辄止，审计人员由于某些顾虑，无法真实反映审计工作的情况。同时，如果审计人员过多使用专业词汇，可能导致报告使用者混淆概念。此外，审计意见不能有意引导报告使用者产生误解，以此来淡化问题、回避问题，切忌发生避重就轻、大事化小、小事化了、相互矛盾的现象。2.报告内容缺乏重点部分审计人员在撰写审计报告的过程中，用大量的篇幅叙述审计时间、审计范围、审计内容和审计步骤，甚至长篇累牍地介绍被审计单位的机构编制、主营业务和日常管理等情况。缺乏对审计主题的描述，没有重点列出各级领导和被审计单位关心的审计情况。这种不分轻重，对小事长篇大论，不能明确指出突出问题的情况，导致被审计单位在处理审计问题时，往往不能有效地把握重点。3.法规引用不完整或不准确在审计报告中，如果法规引用的不完整可能导致其缺乏权威性，无法充分体现审计工作的合法性。当前，部分审计人员在撰写审计报告的过程中，仅在开篇时空泛地概述所引用的法规及条例，存在引用法规的数量不足、时效性不强、准确度不高等问题。特别是时效性不足的问题要引起高度重视，因为行为发生时还未生效或已废止的法规不具有约束力。同时，运用法规的层次性应得到考虑，上位法应优于下位法。运用法规的针对性和适用性也应得到考虑，要具备直接的法律依据或具体的法律条文。4.审计人员综合素质欠缺人员素质是制约审计报告质量的重要因素之一。从理论水平来说，部分审计人员已跟不上时代要求，缺乏敏锐的洞察力与科学的判断力，无法用宏观、辩证及发展的眼光去评价客观事务。从专业能力来说，部分审计人员仅能胜任一般的财务收支审计，对政策落实、金融投资、资源环境、绩效评价等其他类型的现代审计不太适应，仍然停留在查错究弊的阶段，无法用专业的知识，找出问题背后的症结，并提出合理的建议。从综合素养来说，多面型和复合型人才相对缺乏，特别是既懂专业知识，又有良好的口头与文字表达，且具备计算机应用的审计人员非常稀缺。

二、进行国家审计报告改善的措施

在论述了当前国家审计报告存在的问题后，我们还应探讨相应的对策，寻求改善的路径。审计报告的改善有助于审计工作在维护资金合规高效使用、促进领导干部廉洁奉公等方面发挥重要作用。笔者根据多年的审计工作经验，对如何改进国家审计报告提出以下几点粗略的看法。1.明确审计意见审计意见是审计人员针对被审计单位存在的问题，提出的改善或纠正问题的建议。审计意见作为审计报告的一部分，在一定程度上关系着报告的质量，也影响着审计工作是否能发挥其应有的作用。审计意见应该与被审计单位进行讨论，努力争取其同意采取纠正措施，所提出的纠正措施应具备可行性。具体来说，高质量的审计意见应该具备两个特点：第一，高层次性和前瞻性。从遵循国家法律法规的层面，全面分析审计过程中存在的各种问题，透过表象看本质，提出更深层次的审计意见，并指出有利于被审计单位业务管理的新思路和新方法。第二，针对性和可操作性。针对出现的问题，与被审计单位在问题的认知上达成一致；根据产生的原因，与被审计单位在问题的解决上达成共识。真正提出能够帮助被审计单位改善或纠正管理问题的具体建议，同时要具备可操作，避免空洞性和盲目性，以利于建议能够及时有效地落实。审计报告要依据审计发现的问题提出独立、客观的审计意见，从而帮助被审计单位找到解决问题的途径，采取切实可行的措施，以改善管理和提高效益。2.规范审计报告内容审计报告中所罗列的审计发现必须清晰，索引数据必须准确，整个事件的脉络和关系必须条理分明。对于同一类型的问题要集中进行表述，避免内容交叉造成歧义。在内容的排序上，一般是先列出问题，然后定性，再提出审计意见；也可以先列事实，然后评价，再提出建议。对于审计报告中的文字表述要力求精练、措辞得当，不要使用文学性语言或假设性语言。同时，要注意主次分明，针对主要矛盾充分展开，帮助报告使用者集中力量解决重点问题。对于影响不大的次要问题，则可以简略提及。3.恰当引用法规对于审计中发现的问题要做到证据充分、定性准确，通过客观事实作为依据，以国家的政策、法律和规章作为判断的标准。对引用的政策、法律和规章要准确地注明文件名称和发文编号。审计小组在编写审计报告之前，要将全部的工作底稿收集起来进行筛选，根据审计查出问题的性质进行归纳、整理及分类，对重要的审计发现和审计证据进行核对，并认真搜集有关法规文献，确保编写的审计报告中问题与依据能够相互对应。同时，在审计报告中引用的法规必须具体，在所指明问题前明确罗列出所引用法规，让被审计单位心服口服，充分体现审计工作的合法性及合规性。4.提高审计人员综合素质审计人员的综合素质与审计报告质量息息相关，提高审计人员的综合素质可以提升审计工作水平和报告风险的能力，也可以有效地健全审计报告质量监管体系。各级机关应该投入充足的人、财、物力成本，培养具有严谨职业纪律、先进思想觉悟和扎实知识功底的复合型审计人才。同时，应加强审计人员的独立性，不被个人情感及被审计单位关系所影响，做出客观公正的判断。

三、总结

十八届四中、五中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》都对新时期审计工作提出了更高的要求。在这种形势下，充分认识目前国家审计报告存在的问题，积极推进审计报告的改善对深化审计工作具有重要的意义。

参考文献

1.支宇，王思鹏.浅议国家审计报告的改进.现代经济信息，2016（05）.

2、刘斌，刘俊.《框架意见》下审计职业化建设路径探析.中华人民共和国审计署网站，2016.

3、樊仁海.关于改进国家审计报告的几点想法.中华人民共和国审计署网站，2016.

4、马航，刘国常.国家审计报告制度的现状透视及完善对策.审计与经济研究，2007（01）.

作者：剧建峰 单位：无极县审计局