电子政务视角下的地方政府管理创新办法的研究

【摘要】电子政务的实施和迅速发展，使我国地方政府传统的管理模式受到极大的冲击、面临极大的挑战，同时也促使地方政府管理呈现新的模式。

【关键词】电子政务；地方政府；创新

近几年电子政务在世界范围内的迅猛发展，推动了政府改革和自身建设，促进了经济社会进步。发展电子政务已经成为当今世界的一种潮流。对于地方政府尤其是欠发达地区的政府部门，在实际操作中，常常会感到无所适从，怎样很好的将电子政务利用发展起来，更好的提升政府部门的服务水平就显得尤为重要。

一、电子政务的内涵

电子政务是电子商务和政府管理的结合，与传统的政务相比，电子政务具有信息化，是“公共管理部门应用现代化信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络及时进行集成，并在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明的管理和服务”，政府通过建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，政府机关之间、政府和社会之间由各种电子化渠道互相沟通。在我国，电子政务可以分为狭义电子政务和广义电子政务，狭义电子政务就是简单的电子商务和政府管理的结合，而广义的电子政务除了包括狭义的电子政务之外，还包括电子党务、电子人大、电子军务和电子政协等政府职能机构的延伸。

二、电子政务在地方政府的实际管理上的一些问题

1.初期成本大

从长远来看，电子政务不但能提升政府部门的服务水平，使服务透明化、便捷化，从节约经济开支来讲，也是很有益处的。但在电子政务开展的初期，由于设备的投入，技术人才的引进等，会使成本不降反升，这对于一些经济欠发达的地方政府而言，是一个不可忽视的问题。

2.标准不规范

各级政府门户网站难以统一标准，在技术标准和评价标准上都没有国家制定的一定时期的统一的规范。标准化的滞后，已经成为制约我国电子政府发展的巨大瓶颈，比如工商、国税、地税、海关等经济部门的电子政务各有各的标准，各干各的工作，很难将其整合起来，因此，不能很好的发挥电子政务的优势。

3.安全有隐患

电子政务在信息管理和信息安全方面主要面临着来自政府内部和外部的多种威胁与挑战。

政府内部的安全隐患问题主要是工作人员违规操作，成对政府安全的威胁；其次是工作人员违法犯罪，发生故意窃密行为。内部的安全隐患，主要还不是技术层面上的问题，更多的主要还是来自于管理层面。

外部威胁主要表现为三种形式：一是非法使用资源。指系统入侵者对计算机资源、网络连接服务的滥用和盗用。二是恶意破坏。指非法进入者对系统或数据文件进行破坏，造成系统瘫痪，文件无效或消失，使电子政府中断对用户的服务。三是窃取数据。主要指黑客进入网络，盗取金融数据、机密文件以及其他敏感的数据信息等。

三、电子政务视角下的地方政府管理创新办法的建议

1.加大宣传力度

当前必须消除人们对电子政务的错误认识，从长远来讲的各种益处多加宣传，使各级领导树立正确观念，做好前期投入和人才引进。

更重要的是使公众了解，现代先进的电子政务技术能够大大缩短服务提供者与服务接受者之间的距离，改变了政府与公众打交道的方式。在传统的管制型政府模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、科室的分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批，存在着敷衍塞责和效率低下的不良现象。电子政务使得公众可以通过网络快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息，减轻为此需要付出的经济和时间负担。从而提高政府在公共管理中的服务水平，改变现有环境下政府与公众的关系，改进政府的机关作风。政府的机关作风建设和电子政务密切联系、互相促进。

2.提高人员素质，加强管理

推进电子政务的首要条件，就是要有好的管理人才。因此，应加强对政府公务员的培训。首先是对领导者的培训，加深对电子政务建设的认识，提高对信息技术的评价和鉴别能力，提高对电子政务有关的决策水平；其次是对专业人员的培训，只有将具有丰富管理经验的人员进行专门信息技术培训，才能真正把握电子政务建设中的重点和关键。

3.建立信息安全制度

建立信息安全制度能使整个信息安全措施统一规范，有利于监督检查和贯彻落实。要求允许各机构根据具体情况灵活地制定信息安全措施，因此，体现出一定的自由度和灵活性，便于激发信息安全管理人员的创造性和积极性。此外，可以建立信息系统授权制度，对使用信息系统的相关人员进行严格的权限划分，规定系统在不同情况下由不同的指定人员作修改或变动，并规定这种权限的使用期限。这项制度可把信息安全提高到系统总体管理的高度，可有效地保证系统的安全性。

现如今我们在大力推动公共服务信息化，努力使政府服务上网的同时，必须对如何吸引公众充分利用信息化公共服务给予更多的关注，使每一个老百姓有问题要找政府的时候，首先想到的是“上网”。这样，电子政务才能充分发挥作用，政府的办事效率才能得到提高，公主才能得到真正的方便和实惠。也只有这样，电子政务才会取得真正的成功，并在政府管理创新中发挥重要的作用。

参考文献

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本文为2013年度衡水市社会科学研究课题（课题编号：2013054B）。