实施重大科技项目落实科学发展观推动经济快速发展

组织实施重大科技项目，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市第九次党代会、市委九届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观的重要举措；是认真落实市委、市政府部署，实现我市“保增长、渡难关、上水平”目标的紧迫要求；是新时期提高自主创新能力、建设创新型城市的重要载体和抓手。不断策划和实施重大科技项目，对于渡难关、保增长，促进经济社会又好又快发展，不仅具有重要的现实意义也具有长远的战略意义。

一、把握形势，提高对实施重大科技项目重要性认识

1.实施重大科技项目是实现“保增长、渡难关、上水平”目标的紧迫要求。国际金融危机愈演愈烈，我国经济生活中的深层次矛盾和问题尚未解决，经济运行困难急剧增加。面对严峻而复杂的经济形势，我市科技工作要认真贯彻落实市委、市政府的部署，把“保增长、渡难关、上水平”作为当前的首要任务，大力推进高水平的重大科技项目建设。通过重大项目对于产业竞争力、应变能力、创新能力提升，把金融危机的影响降到最低程度，为保持我市经济社会良好发展势头作出更大贡献。

2.实施重大科技项目是贯彻落实科技工作方针的要求。按照国家新时期“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展方针，国家中长期科技发展规划纲要确定了重大新药创制、水体污染控制与治理，大型飞机，载人航天与探月工程等16个重大专项，这是我国新时期科技计划体系的重大变革，同时也成为支撑我国经济社会发展现实需求的战略选择。__是国家重要的科技中心城市之一，我们要配合国家战略目标，结合我市实际和优势，选择一批重点领域，集成科技优势，组织和实施一批进入国家层面的重大科技项目，带动我市实现自主创新的跨越。

3.实施重大科技项目充分体现了社会主义制度集中力量办大事的优越性，是实现科技跨越发展的重要途径。我国科技发展的历史经验证明，组织实施重大科技项目，是推进科技发展的一条成功道路。建国初期的“两弹一星”工程为新中国的发展赢得了长期安全的和平环境。载人航天工程的成功实施使我国跻身世界第三个拥有载人航天技术的国家。目前我们仍处于社会主义初级阶段，用于科技创新的财力、人力和物力有限，科学技术水平与发达国家存在相当大差距。这就要求我们充分发挥社会主义制度的优越性，突出优势，集中力量，在重点领域不断组织凝练一批重大科技项目，突破一批关键技术与核心技术，抢占一批高新技术制高点，满足经济社会发展的紧迫需求。

4.实施重大科技项目是凝聚整合国内外和本市科技资源的有效举措。组织实施重大科技项目，是发达国家争夺国际科技资源和经济制高点的重要手段，也成为国内各省市落实规划纲要、建设创新型省市的重要载体和抓手。当前国际金融危机，为我们引进国外高端科技人才、关键技术、项目和机构，带来良好机遇。要以重大科技项目为载体，面向国内外两个市场、两种资源，以更加宽广的视野，加快聚集国内外科技资源，集成用好本市科技资源，提高我市自主创新能力和综合实力，加快科技优势转变为我市经济的新竞争优势。必须不断组织、储备一批重大科技项目，聚集一大批高端技术和高端人才，为加快建设北方经济中心和__新区高水平研发转化基地提供持续的科技支撑。

二、把握规律，重大科技项目建设取得初步成效

20__年开始，我市专门设立创新专项资金，一共组织实施了95个重大科技创新项目。20__年初和年末，市委、市政府先后两次部署实施了35项自主创新产业化重大项目，第一批20项已全部启动实施并取得阶段性进展。预计到20__年底，35个重大项目将完成各项研发任务并实现产业化，在一大批重大技术方面取得突破，抢占一批科技制高点，对于构建我市高端化、高质化、高新化的产业结构将起到重要的推动作用。目前，已经实施三年的95个创新专项资金项目取得重要进展。

1.财政资金放大效应明显，带动企业研发投入和产出大幅度增加。95个创新专项资金项目中，市财政资助7.531亿元，撬动企业增加研发投入83.95亿元，财政资金效能放大了12.15倍。研发投入的增加促进了企业自主创新能力和经济效益的大幅度提高。三年来，已经累计新增产值近50亿元，利税超过7亿元，申请发明专利165项、国际专利12项。

2.重大项目载体作用突出，聚集了一批高水平人才和团队。已实施的项目吸引了4位院士和60多个留学生在内的3000多名科技人员参与。引进了中国科学院高性能计算机、遥感信息、计算机存储设备以及军事医学科学院、中国医学科学院的19支一流研发团队携带技术和成果来津创业。

3.产学研紧密结合，实现一批重大科技成果的成功转化。共实施了66个产学研合作项目，占项目总数的70%，转化了近100项高校、院所的重大科技成果。中药大品种项目联合__中医药大学、__大学、__药研院、中新药业、天士力等科研机构和企业集团，建立战略联盟，解决了中药二次开发中的关键技术，新增2个年销售额过亿的中药品种。

4.突破新兴产业中的关键技术，培育壮大高新技术产业。围绕高性能计算机、集成电路、半导体照明、数控机床、科技服务业等新兴产业，实施了85个重大科技成果转化项目，占项目总数的90%，解决了高新技术产业链的瓶颈问题，促进了我市新兴科技产业的发展壮大。

5.提升企业核心竞争力，助推企业成为技术创新主体。实施的95个项目中有87个项目由企业牵头实施，提高了企业的技术、产品创新能力，提高了企业的竞争力。机电集团、大沽化工等国有企业通过实施“超导限流器”、“1500吨/年丙烯直接环氧化制环氧丙烷”等项目，提高了企业自主创新能力。以赛象科技、鹏翎胶管、南大通用、三英焊业为代表的一批民营企业在国内乃至国际居领先地位，目前正在积极筹备上市。

但是，实施财政资金投入几百万、上千万元的重大科技项目，在我市还是近两三

年的事，不仅组织难度大，责任也十分重大，需要我们总结经验，针对重大项目实施中存在的整体布局缺乏统筹、项目源严重匮乏、缺乏切实可行的风险应对措施、项目管理过程还存在薄弱环节等问题，提高对重大科技项目管理的规律性认识，加强项目实施的体制机制建设，不断提高管理大项目的能力。

三、抢抓机遇，进一步策划与实施好重大科技项目 实践已经充分证明，实施重大科技项目，是推进产学研合作，实现重大科技成果转化和产业化的主要抓手和有效途径。下一步要进一步采取有针对性的措施，在危机中识别抓住机遇，进一步推动重大科技项目的实施工作。

1.合理布局重大科技项目。要加强重大科技项目的整体规划设计，做到合理布局，体现国家和我市整体发展目标。要体现几个原则：一是要符合促进创新驱动经济增长方式的转变和构建高端化、高质化、高新化产业结构的要求，重点推进高新技术产业的形成和发展。二是要紧紧围绕高新技术产业链的关键环节，真正能够解决产业发展的瓶颈问题，促进产业整体发展。三是要能够培育形成我市新的经济增长点。四是要体现市委、市政府重点工作，尤其是要体现对__新区开发开放的支持。五是要进一步强化企业在技术创新中的主体地位，带动企业增加创新投入。

2.进一步吸引国内外科技资源聚集__和__新区。要最大限度吸引国内外科技成果来津转化，最大限度吸引国内外高水平研发团队来津创业。加大宣传力度，扩大影响。调动全社会的积极性，广泛征求各单位、各部门和专家们的意见，体现需求导向。要有全球视野，把国外高水平项目、高水平团队尤其是创业领军人才吸引到__来。

3.进一步加大对科技成果转化项目的投入力度。进一步探索建立以政府为引导、企业为主体、风险投资为支撑的多元化项目投资体系。加强督查力度，切实保证各级财政配套经费的足额到位。采取有效措施，鼓励企业和金融资本的投入，通过财政、企业和金融资本的共同投入。在尽量多支持项目同时，注意集中力量办大事。

4.进一步提高重大科技项目管理水平。创新立项方式和资金支持方式。选择部分项目进行公开招投标。加强对申报企业在现代企业制度和运行机制等方面的考察，加大以股权投入方式资助的项目数量。加强项目中后期管理，引入科技项目监理机制，建立一套完善、规范的考核办法，对项目实行全过程动态管理。增加项目实施绩效考核内容，把人才培养和现代企业制度建设、提高企业持续创新能力建设等纳入项目考核指标体系。

5.进一步加强项目实施的动态风险监测。重大科技项目的实施，必须采取一体化的风险管理框架，构建全方位、全过程的风险管理体系，确保财政资金使用安全。在项目立项论证阶段，要明确风险指标。在项目实施过程中，建立预警机制，加强对风险源的严密监控，对于研发方向变更、新增大额支出或调整关键负责人等重大事项必须监管备案。

6.不断策划和组织实施新的科技重大项目，进一步发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。围绕进一步加快__新区开发开放，提升优化第一产业，做大做强第二产业，大力发展第三产业，构筑高端化高质化高新化产业结构，形成高新技术产业领航的产业集群，要尽快组织实施新一批自主创新产业化重大项目。