我国食品安全监管制度的问题及完善

【摘要】我国的食品安全监管制度存在监管法律不够系统和细化、多头监管、制作流通环节监管缺位、食品安全标准不健全、监管执法效果不佳、社会监督不力等问题。为完善我国食品安全监管制度，本文提出如下对策：设立独立的食品安全监管机构，设置科学的食品安全标准体系，确立合理的食品安全监管追责程序，健全具体的食品安全评价监督机制，强化食品安全信息公开制度，完善食品追溯制度，完善食品召回制度。

【关键词】食品安全，监管制度， 食品安全标准，评价监督

根据世界卫生组织的定义，食品安全问题是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。从法律的层面来讲，食品安全的概念可以表述为：食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。近年来，中国的食品安全问题层出不穷，三鹿奶粉、地沟油、毒豆芽、瘦肉精等等，与每个人的餐桌密切相连，无一不在挑战中国普通百姓的心里极限。食品安全监管也因此被推上风口浪尖，饱受诟病。

1我国食品安全监管制度的问题

1.1监管法律不够系统和细化。《食品安全法》于2009年开始实施，但相关的配套法规、规章滞后，造成现实生活中对监管主体执法、监管企业守法、消费者维权造成混乱。另外，食品安全监管法律制度规定不够细化，实施存在困难，实践中往往需要消费者自己判断何为不安全食品，而消费者个人的信息和专业知识匮乏，很难避免食用不安全食品。

1.2 食品安全多头监管。2013年国务院“大部制”机构改革前，我国采用“分段监管为主，品种监管为辅”的多部门食品监管模式，即由农业部、卫生部、国家质检总局及其他相关部门共同负责安全检验检测。该模式中由相关部门负责不同环节的食品安全，出现“分段执法、各执一法、重复执法、争相执法”的现象。各部门依据不同的法律法规进行监管，互相越界争抢权利，又不勇于承担责任，监管体系分割严重且职能分散，部门间责任界限不清，对同一违法行为的处罚结果差距过大，使法律的权威性受到了影响。

2013年国务院实施机构改革，为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门，保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定，农业部负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。此次机构改革，有助于解决各部委之间推卸责任、低效率的问题，将权力、资源进行整合，减少专项付费、收费，另外监管部门减少，其职责也较为明确。

1.3食品制作、流通环节的监管缺位

我国经济的发展形势为小食品生产加工企业提供了方便，而小食品生产的加工企业特点主要为数量多、地区分散，所以难以保障部分小食品生产加工企业的加工过程严格执行食品安全标准，卫生往往不符合条件，且工艺水平落后。在我国，主要体现在以下几个方面：

1.食品添加剂超标。食品添加剂为化学品，通常都会影响人体的健康，因此，所有国家都严格限制了添加剂的用量，我国亦然，但是我国食品添加剂的超标情况却时时发生，使消费者对生产者失去了信心。

2.滥用非食品加工的化学添加物。其中较为轰动的、影响较大的是2005年的“苏丹红”事件。

3.使用不合格食品加工原料。生产、销售者使用劣质原料来谋取非法利益，严重危害了食品安全。

4.控制微生物污染不力。我国在食品流通领域的相关规范较少，到处可以见到没有卫生许可的加工点和随意设置的小摊小贩，政府对其缺乏统一的管制，随时都可能因为潜在问题而爆发新的食品安全问题。

1.4食品安全标准体系不健全。我国食品安全标准很分散，虽说是强制性标准，但却不是技术型法规，所以其效力位阶不高。而且工业技术的进步远远超过了标准制定的步伐，尤其是一些采用高科技的产品，由于缺乏相应的安全标准，监管出现真空，给消费者的身体健康带来隐患。同时，由于我国食品行业的整体生产技术水平与国际先进水平差距悬殊，导致我国食品安全的标准与国际上食品安全的标准水平亦差距甚远。即使统一的食品安全标准出台，如何落实也是一项挑战。因为食品安全标准的严格执行需要大量具有较高专业水准的检验检测人员、精密的检测设备，统一的检测依据以及先进的检测技术，现阶段我国尚不具备这些条件。

1.5监管执法效果不佳。过多的食品安全监管环节，削弱了食品安全监管执法的有效性、规范性和统一性。同时，我国食品安全监管执法又缺少规范严谨的责任追究程序，难以追究监管者自身的失职，导致监管执法效果不佳。

1.6社会对监管主体缺乏有力的监督。我国消费者整体知识水平不高，缺乏维权意识。而且，我国食品安全监管的信息披露制度尚不健全，普通消费者很难确切了解食品的相关信息，维权更是无从谈起。社会舆论的监督虽较以往有了很大进步，但尚不能形成对于违法违规企业及监管主体的有力监督。

2完善我国食品安全监管制度的对策

2.1设立独立的食品安全监管机构。目前我国食品安全形势较为严峻，我国应向发达国家学习优秀经验，采用社会性监管、独立监管模式，相关制度的安排由多家机构分领域共同负责。独立监管模式最典型的是加拿大和英国。独立监管的模式具有高效能、专业性、权威性、独立性等优点，也有权力过于集中的缺点，所以需要加强对于监管机构的监督。

2.2设置科学的食品安全标准体系。食品质量安全标准体系应是权威的、统一的、科学的、强制的，宗旨是保障公民的生命健康。完善食品质量安全的标准主要在于食品检验检疫、食品领域的技术标准方面。我国应修改农药残留限量、食品添加剂比例等有关食品安全标准的规定，把食品质量标准与其他行业标准逐渐联系起来，同国际标准接轨。

2.3确立合理的食品安全监管追责程序。食品安全监管执法应将行政执法和司法相结合，行政执法利于事前预防，司法审查利于事后补救，这种方式利于建立高效权威的执法机制。食品质量安全监管追责程序应从中央到地方，上下一致，将食品质量安全监管的责任明确到具体部门、人员、岗位，尤其应规定渎职和失职所应该承担的法律责任，杜绝、忽略食品安全的问题。应明确规定食品质量监管执法机构的权限、职责，并明确界定食品质量监管的司法监督、行政执法程序。另外也要加大食品质量安全监管处罚的力度，提高违法生产者的经营成本，政府部门应建立食品安全监管执法的消费者利益驱动机制，以使群众积极参与，降低成本，控制风险。

2.4健全具体的食品安全评价监督机制。预防是食品安全监管的手段，是食品质量安全监管的核心内容之一。为预防食品安全事故的发生，应成立权威的食品质量安全评价监督管理机构，建立多重风险的预警体系，特别是创建食品质量安全风险监测、评估机制。地方政府根据预警的信息，不仅应及时采取监管措施，还应完善社会监督渠道，鼓励民众对不法生产经营者及时举报，动员全社会力量积极参与我国食品安全的监管工作。

2.5强化食品安全信息公开制度。食品安全信息包含的内容要尽量全面，应包括产品质量检测信息、重大事故处理报告、食品的国际贸易信息、食品安全常识信息等。知情权是公民的最基本权利之一，除了依法不得公开的内容，任何信息都须向公众公开。管理部门应建立全面的网络系统，督促生产经营者公开信息，帮助消费者方便查看产品信息，并尽可能覆盖面广和时效性强，做好食品供求、价格、交易等信息的整理、收集、及监测预警。

2.6完善食品追溯制度。食品溯源管理指进入到食品流通领域的食品须有完备的来源记录，依据该来源记录，能够详细和清楚的获得该食品的安全信息。食品安全追溯制度应包括：1.记录管理。生产经营者详细记录产品的基础信息。2.查询管理。消费者可以根据产品的编号追溯该产品在各个阶段的详细信息。3.标识管理。对产品在收集原料，加工等各个环节进行跟踪识别。4.责任管理。当食品安全出现问题时，根据标识管理，对出现问题的环节进行确认，划分责任。

2.7完善食品召回制度。食品召回，即食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动，其目的是为了能够将有缺陷的产品及时收回，避免流入市场的问题食品对人身安全造成损害，维护消费者的利益。我国的《食品安全法》已建立了食品召回制度，但并没有制定详细的配套措施，不够完整和系统。目前，我国的食品厂商有相当一部分是小作坊和小摊贩，生产厂家都是假的或者是不固定的，对于这部分食品召回制度很难实际操作。食品召回主要分为强制召回和自主召回、企业自愿召回和政府强制召回。我国的自主召回较少，所以在完善召回制度的初级阶段可通过政府干预，实施强制召回，以保障召回制度顺利进行。

3结语

现阶段，我国的食品安全监管制度处于发展初期，与广大消费者的期望、与发达国家成熟的监管体制相比均有很大差距。未来需要国家相关立法机关尽快出台配套法规;行政主管机关尽快制定统一的食品安全标准并加大监管力度;广大食品厂商在获得经济利益的同时正确认识自身的社会责任;消费者努力提高自己的维权意识;社会各方加深对于食品安全问题的关注和监督。如此形成合力，方能破解我国食品安全监管不力的难题。

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