构和谐社会中网络治理的政府模式

摘要：网络化治理理论是二十世纪九十年代在美国兴起的公共治理理论，它具有着丰富的理论基石，是对传统治理模式的继承与创新，并且在中西政府的管理实践中得到了有效的运用。网络化治理代表的是一种全新的分析工具，也是一种挑战传统政府制度的治理模式，同时也代表着治理主体、治理工具、治理结构和治理机制的深刻变迁，在构建和谐社会中，网络治理的政府模式起着巨大的作用。

关键词：网络化治理；和谐社会；政府

20世纪，等级式的官僚体制是政府提供公共服务和实现公共政策目标的主要组织模式，但进入21世纪，权力被逐渐分散，组织界限变得越来越不固定，传统的等级制政府模式已经不能有效满足各种纷繁复杂的的时代要求。在构建和谐社会中，网络治理日益发挥着重要的作用。

一、网络化治理的概念

从公司治理与网络组织的角度来讲，网络化治理是从交易成本理论、企业资源和能力理论、社会网络理论展开的，多指以企业间的制度安排为核心的参者间的关系安排。1

从公共部门的新形态的角度来讲，网络化治理主要指一种全新的通过公私部门合作，非营利组织、营利公司等广泛参与提供公共服务的治理模式。从传统的管理人民、控制社会向协调资源转变，行政管理序列变得更为扁平，参与的部门也更为广泛。

二、采用网络化治理的原因

1、传统政府治理模式所面临的时代挑战

（1）、私人组织和非营利组织的发展

在构建和谐社会以来，私人组织和非营利性组织迅猛发展，这种发展将公共部门从一个服务供应者转变成了一个服务催化者。第三方服务运行模式不仅越来越多地出现在信息技术、废品收集和社会服务等长期确定的领域，也出现在许多非传统部门。和谐社会中，公共部门服务外包的发展趋势表明，政府在未来几年将会比今天更加依赖外部伙伴。

（2）、利益主体需求的日益多样化

在和谐社会中，由于公民对政府的诉求不断增多，政府在处理有些诉求方面也感到非常棘手、不能处理或者处理效果比较差，特别在和谐社会中多元利益不断加剧、多元主体不断分化的情况下，政府对公民诉求地反应往往是滞后的。而社会和私人供应商的灵活性可以向顾客提供快速而专门的回应。

（3）、数字化革命的来临

信息系统几十年来一直是形成公共行革的重要因素，政府信息技术成为了和谐社会中公共服务系统理性和现代化变革的中心。2这是因为以电子为基础的信息系统在构作为和谐社会技术系统的现代官僚组织中的作用日益突出。

（4）“碎片化政府”需要整合、协同

“碎片化政府”主要是行政区域经济的主导下，地方政府对公众需求的回应，往往是自闭式的、消极的、无竞争性的，这也是“鸽笼化”管理造成的。在构建和谐社会时，对“碎片化政府”提出了新的要求。网络化治理主要应对高度复杂的社会，如果想要提供高质量的服务，就需要不同的人群和组织以及机构，

2、在构建和谐社会中政府面临的挑战

（1）、对管理的挑战

首先是管理问题。每一种治理模式都有其自身的决策规则、节奏、机构、管理需求以及自身的挑战。更重要的是，在构建和谐社会中，越多程度地使用间接的工具就容易面临越严峻的挑战。对不同工具在操作过程中涉及的指标的详细了解、对各种工具涉及的多方机构的内在需求有所认识、以及对工具应用的具体背景有精细的洞察。

（2）、对责任的挑战

传统的行政法中定义的责任已经远远不够了，因为它仅强调控制政府部门的自由裁量权。但是，政府部门往往已不再能充分控制他们所管理的政策项目。其实在构建和谐社会中，第三方政府从根本上改变了对政府项.目问责的意义：它使项目目标和意图的多元现象得以制度化和合法化。

（3）、对合法性的挑战

在一定程度上，在第三方政府体制中，间接的公共行为工具代替了传统行政管理中的各种民主控制机制。自从第三方负责提供政府支付的各种服务以来，公民纳税与享受服务之间的联系变得日益脆弱。因此，在构建和谐社会中第三方政府行为虽然使政府拥有了新的管理手段，却也减弱了其合法性。

三、网络化治理模式的优势与挑战

1、网络化治理模式的优势

（1）专业性加强

网络化的组织模式正在变成21世纪和谐社会的基本特征，也正在彻底改变着许多政府的组织结构和运行模式，网络也正渗入从卫生保健到信息技术等领域内各行业的层级管理模式。政府要想在竞争中获得成功就必须建立一个政府网络，而网络中的各级政府都知道如何通过有效合作创造出独一无二的，有价值的、也很难效仿的服务。3

（2）更具创新性

因为网络治理是政府开发出更为广泛的囊括不同供应商的选择方案，网络其实是在在构建和谐社会中鼓励一种对创新过程来说至关重要的试验法。因为大量内部的平行约束机制会限制产生好想法所必备的互动环境，而纵向的障碍又会阻止产生出的想法从“冒泡”到决策的整个过程。

在构建和谐社会中网络运行机制如果建立得正确，还能产生出另一种创新机遇。网络就是以这种方式，通过提供比一个单一组织更为及时获得广泛知识的做法，促进了学习和持续的改进。

（3）、提高速度和灵活性

灵活性提高了政府反应的速度。由于等级化的决策结构，僵硬的官僚体制对于新环境的反应速度很慢。政府严格的人事和采购制度使它很难快速地运动或根据环境改变方向。相反，在构建和谐社会中网络就会比等级制度更加敏捷和灵活，可以使政府绕开哪些延缓人事流动，应急物资或伙伴获取的无效程序，平衡私人部门和政府的资金。4

为了运行有效，网络化模式提倡在政府上下进行管理模式的根本性转变。那些拥有权力、动力和远见并能重新构架其机构框架的领导者和管理者，将不得不起模范带头作用。4

2、网络化治理模式可能存在的缺陷

在公共部门中实现目标一致不是一件简单的事情。网络中的各个成员全都可以根据有限的绩效目标提供不同的服务。5

另外，网络中各个组织的使命也不是总能协调得好。在最糟糕的情况下，这样做会导致腐败，因为私人成员可能会为了自己的狭隘利益而滥用政府特权。所以在构建和谐社会中就必须时刻注意各个组织之间的协调。

（l）、变形的监督管理

许多政府错误地将公私伙伴关系和对外承包看成是解决服务管理头痛问题的捷径，而忽略了对其进行充分的监督和管理。但是，对产出或成果的监督权力往往会导致政府合同监管人员干涉网络成员的工作程序。

（2）、沟通灾难

当一项服务是由组织一内部机构提供的一时候，非正式沟通渠道会增大正式沟通的工作量和信息流。6如果合作伙伴使用了独立又不兼容的信息系统，就会导致沟通不顺畅，协作效果也很差。缺少持续的，通用的和非正式的沟通渠道就意味着在发现问题和处理危机方面所用的时间会更长。

（3）、分割式协调

网络化政府一般要在多级政府、非营利组织和营利公司之间进行协调。每一方都有自己的支持者，当问题的复杂性高而职责又不明确的时候，协调问题就会阻碍网络的运行。在构建和谐社会中任何一个组织的绩效不良或任意两个组织之间的关系破裂，都会危害到网络的整体绩效。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献：

[1]斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯；孙迎春译.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京：北京大学出版社，2008.

[2]张康之.公共管理伦理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[3]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.

[5]菲利普·库拍；竺乾威等译.合同制治理[M].上海：复旦大学出版社，2007.

[6]B·盖伊·彼得斯著；吴爱明译.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2001.