走进北京新城南

今年3月19日，北京市政府第二阶段城南行动计划（2013-2015年），该计划含重大建设项目232项，总投资约3960亿元，比第一阶段（2009年）增加1000亿元。

新计划明确，未来三年，北京将在大兴区全面开工建设北京新机场，同步完善配套设施，加快实施丰台火车站改扩建工程。目前，北京新机场的交通及市政配套设施规划也正在制定。

城南建设一直以来都是北京市政府的痛。城南建设明显落后于城北是一个不争的事实，对此，不仅政府觉得吃力，老百姓也是颇多怨言。2004年，北京首次提出要加强城南建设，2009年，北京市正式推出《促进城市南部地区加快发展行动计划》。

该计划明确提出：“总额达2900亿元的资金将在未来三年投向城南地区，包括崇文、宣武、丰台、房山和大兴五区的交通、环境等基础设施。”帮助城南走出发展缓慢的怪圈。

如今，三年已过，考验城南建设成就的时刻到了。《小康·财智》记者在北京市大兴区商务委员会副主任潘郁峰的帮助下，深入城南，对城南的变化和未来进行了深度调研。

三年之变

数据显示，2008年底城南五区的常住人口为461.2万，占全市的27.2%；地区生产总值1400.4亿元，占全市的13.4%。令人遗憾的是，虽然城南五区的土地总面积是海淀区的7.8倍，但GDP总值却只有海淀的70%。

2009年7月，湖南卫视北京节目制作中心来到了位于大兴区的星光影视园考察。想将这里作为办公地点，作为大兴国家新媒体产业基地的重要组成部分，当时这里已经为15家省级以上的电视台提供了拍摄服务。

但是，后来湖南卫视北京节目制作中心并没有在这里“筑巢”，而是选择了朝阳。“办公环境不错，费用也不高，但周边的基础设施和环境与朝阳海淀相比还是有差距。”这是当时的一位负责人离开大兴时说的话。

城南建设之所以落后，我们看到，一个是因为人口密度过大，还有就是基础设施不完善。于是，2009年的城南规划对城南的基础设施进行了充分布局。

经过三年的建设，如今，贯通城南的4号线已经通车运行，亦庄线、房山线已经通车运行。京石高铁已经于去年底开通，北京到石家庄用时只需1个半小时。而三条高速公路，京开高速、京台高速、京昆高速北京段均已开工。城南的交通条件有了很大的提升。

不仅如此，2010年9月，经过8个月的紧张建设，南海子公园一期工程正式开园，与位于北五环的奥林匹克森林公园遥相呼应。南海子公园的面积差不多相当于4个颐和园，为城南的居民提供了一个休闲的好去处。

另据数据显示，2011年，北京有741亿元的资金投向城南地区，主要实施基础设施建设、民生改善、产业功能区开发和重大产业项目4类共121个重点项目。在投资的拉动下，城南地区固定资产投资同比增长19.4%，高出全市6.1个百分点；GDP同比增长10%，高出全市1.9个百分点；财政收入同比增长28%，高出全市0.3个百分点。

城南的变化是有目共睹的，尤其是大兴·亦庄新区，随着轨道4号线、亦庄线的充分贯通，商业潜力得到了充分发挥。潘郁峰告诉记者：“沿轨道4号线和亦庄线有宜家购物中心，亦庄文化创意广场、绿地缤纷城、王府井超百货、城乡购物中心、凯德购物、龙湖时代天街等知名商业项目纷纷入驻”，依照北京城北的发展经验，不难看出，知名商业项目的陆续入驻，对当地经济的拉动是非常明显的。

而且我们必须注意到，大兴·亦庄新区因为其地理位置的优越性，在此番城南建设中，占尽优势。南中轴线穿新区而过，新机场位于新区的南边，相对于其他四区而言，已经发展成熟的原崇文和原宣武区，还有丰台区，改善的空间有限，而房山区因为地理条件以山区居多，因此发展也颇受限，大兴·亦庄新区则不同，空间广阔，资源丰富，产业成熟，而且城南的主要交通都位于新区腹地，这为新区的发展带来无限潜力。

新计划下的城南

城南的改变毋庸置疑，在不久前举行的北京市十三届人大常委会第三十六次会议上，北京市发展改革委副主任刘印春介绍，未来3年，北京市将全力推进新机场主体工程建设，并制定新机场临空经济区规划。此外，北京对城南地区的投资将继续高出全市当年增幅的10%以上。其中，丰台区计划“追加”投资1300亿元，用于产业发展、公共服务、基础设施等重点领域的88个项目。

据北京市发展和改革委员会副主任赵磊介绍，在新的城南行动计划中，公共服务类项目共计66项，相比第一阶段，数量占比由14%提高到28%；计划总投资503亿元，投资占比由3%提高到13%。

到2015年，北京城南区将建设48所城乡中小学，宣武医院改扩建一期、同仁医院亦庄院区二期、天坛医院迁建等也将完成，同时各区将分别有1所400张床位以上的公益性养老机构。新的计划还规划建设或收购各类保障性住房15万套。

并且2015年前，北京将建成地铁7号线、14号线、8号线三期，力争建成地铁16号线；同时，建成京昆高速、京台高速、京良路、梅市口路西延、博大路等与中心城联系的快速通道；推进房黄亦路、长琉路东延等城南各区间跨区通道建设。

2013年新的城南计划，让期待更加迫切。以大兴为代表的城南三区，丰台区、房山区动作都较明显。

潘郁峰介绍，大兴·亦庄新区的规划在“十一五”的基础上，“十二五”提出了很多新的构想。特别是在产业配套、生活配套上充分考虑民众的需求，全力打造安全、便利、品质的商业服务体系，让改革发展的成果更多的惠及百姓。

在北京新的城南规划中，大兴·亦庄新区被认为是首都产业发展空间格局“两城两带、六高四新”中的重要“一带”（南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展带）和“一高”（北京经济技术开发区），成为北京战略发展的新空间和推进新型城市化的主要着力区域。

而且新机场位于新区南端，未来将有三条高速与新机场连接，同时在新机场与首都机场、新机场与市区之间各建一条联络轨道。在目前的规划中，新机场将实现与三条高速公路的连接。一条是位于机场东边的金台高速，将在机场之间修建一条长5公里的联络线；另一条是位于机场西边的京开高速，将修建一条6公里长的新机场联络线；此外，还将新建一条位于中间沿南中轴的高速公路。

高速公路的贯通，将会给大兴·亦庄新区的GDP做出很大贡献。一个“1：8论断”流传甚广：根据国际研究机构计算，民航业投入和产出的比例是1：8，也就是说，在民航业中投入的是1元，对整个经济社会的拉动作用就达到8元。

当年，首都机场建成，很多研究机构对首都机场的区域经济影响力进行了匡算：2011年，首都机场对北京市的总体经济贡献已超过1100亿元，约占北京市GDP的7%；同年，临空经济区辐射的经济总量、财政收入分别占到北京市顺义区的70%和85%。“没有首都机场，没有民航，顺义就不可能有今天的生机和活力。”

因此，新机场的建设成为大兴发展的焦点，相比已经发展成熟的亦庄新区和正在完善的大兴新区，人们似乎对新航区的期待更多。

而且大兴区开通的地铁4号线，途经西单、丽泽、金融街、中关村等商圈，出行便捷。更与地铁1号线、2号线、9号线、10号线和13号线交汇，换乘方便。无论是上班或游玩，居民出行十分便捷。

而作为已经发展较成熟的丰台，在新规划下，也是积极布局，以求更好发展。丰台区发展改革委近日通报了其未来3年的1300亿元投资计划，以及2015年的预期经济指标：地区生产总值达到1200亿元；第三产业占地区生产总值比重提高到80%左右；现代服务业增加值占地区生产总值比重达60%以上。

1300亿元中，用于产业结构调整的项目资金，占比最高——计划实施南中轴、永定河绿色生态发展带、丽泽金融商务区、丰台科技园等重点区域项目26个，投资额达715亿元。其次是基础设施建设，达366亿元，将用于轨道交通、城市道路、能源资源等23个项目。

而房山则重点打造地铁沿线，在地铁沿线进行商业布局。

期待

城南越来越便利的交通带来的是生活条件的改善与商业的繁荣。在地铁带动下，以大兴新城为代表的城南正在加速发展，地铁沿线项目的兴起，将会极大地促进城南的经济发展。

城南城北的差距缩小，历史遗留的城南发展难问题，在不久的将来就会得到解决。今天，在2013年的新城南计划中，我们似乎已经看到了未来的北京城南。

小贴士

大兴、丰台、房山三区规划

大兴·亦庄新区：注重基础设施建设。

新区近年来发展迅猛，未来新城将发展成为绿色宜居、宜业的综合性新城。规划大型基础建设共有22项，区域内交通被定位为重点建设项目，包括地铁大兴线、轨道交通亦庄线、黄良路、房黄亦路、蒲黄榆快速路、京台高速、兴华大街南延、金星路西延等13享重大交通设施，其中规划蒲黄榆快速路、京台高速、万寿路南延、马家堡路西延4条与中心城区的连接线。另外新区各项基础建设随着时间的推移都将陆续展开。

三个新城：大兴新城、亦庄新城、航空新城。

核心区：规划范围为埝坛水库、高尔夫球场以东至铁路线。职能定位为区级行政办公中心与公共服务中心，中高端居住片区。发展策略为重点发展建设。

东片区：规划范围为五环路以南、铁路以东、京开高速以西，及清源路以南、京开高速东侧地块。职能定位为商业中心及公共服务中心，核心居住片区。发展策略为改造提升。

东南片区：规划范围为新城南部，京开高速以东、铁路线以西。职能定位为重要的物流基地。发展策略为改造提升。

东北片区：规划范围为清源路以北、京开高速西侧地块。职能定位为新型产业基地，商贸职能中心。发展策略为集约发展。

丰台：一轴两带四区。

“一轴”主要指“南中轴高端商务中心区”，充分把握首都第二机场建设和南苑机场搬迁的历史机遇，将南中轴打造成为创新活跃、特色鲜明、功能完善的高端国际商务中心区。

“两带”是指“三四环都市产业发展带”和“永定河绿色生态发展带”。前者强化城南商务、金融、研发、流通、休闲、文化等现代都市服务功能，形成北京城市环线的都市产业经济带。后者为北京西部发展带、京西绿色生态走廊和城市西南生态屏障的建设发展提供重要支撑。

“四区”为北京丽泽金融商务区，中关村丰台科技园区，大红门时尚创意产业聚集区，青龙湖——长辛店会展旅游生态区。

房山：轨道带动发展。

燕房线今年将开工建设。燕房线自燕化产业区南端起，沿燕房路向东南方向走行，入房山线西延终点站；支线起自周口店地区，至京周路，接入主线。燕房线全线以高架线为主，线路全长约21.4公里，新建车站12座和车辆段1座。计划开通试运营时间为2013年12月28日。

链接

2009年城南区域规划及定位