城市减负样本:“顺义现象”值得借鉴

一向对人口问题从严评判的代表、委员们，却送给顺义区“有远见”的高度评价。截至2010年3月，顺义区居民半年以上的流动人口数仅为14.4万人，与同等规模区县相比，流动人口数只有对方的1/3或一半左右。调研组多次实地探察研究“顺义现象”，从产业、住房、本地人就业等几个可能导致人口失调的关键点，总结人口结构的成功调控经验。

聚集高端人才，减少流动人口

顺义的发展定位明确而具体――临空经济圈为核心，以商务、金融、旅游休闲等高端的服务型第三产业为主，兼具汽车、航空发动机等现代制造业为支撑，也会融入花卉种植、物流、产销为一体的现代都市型农业。定位高了，入驻企业层次也高了，随着而来的就是高端人才的聚集，同时也减少了劳动力的需求。

与此同时， 在顺义城区转上一天，街上也很难见到游走叫卖的小摊贩，多个小区除了一些修车、配钥匙的固定摊点，小吃类的小摊贩难觅踪影，取而代之的是小区门口的早餐工程。这是“顺义模式的一项内容。”

从2008年起，顺义投入1.5亿元，升级改造了全区65个农贸市场，杜绝了马路市场。针对传统服务业、低端第三产业对流动人口有巨大吸附作用的特点，对餐饮、洗浴、美容美发等“五小门店”和小百货、小建材等各类市场进行整顿规范，整合清理了一批不具备基本条件的小门店、小企业，合理规划调控再生资源回收、物业管理、家政服务等生活业的发展，减少低端就业岗位对流动人口的过度需求。

顺义从产业、住房、本地人就业等几个可能导致人口失调的关键点把控流动人口。在去年7月底北京市人大常委会的人口规模专题调研报告中，“顺义模式”引起了人们的关注。报告中称：截至今年3月底，顺义区居住半年以上的流动人口数为14.4万人，与其他几个区位、面积、经济总量、人口数量大体相当的远郊区相比，流动人口数仅相当于其他区的1/3或1/2。

高端园区没有大排档

顺义端园区里有索尼、阿尔斯通等跨国公司。28岁的北京小伙张欣从北京科技大学毕业，3年前进入一家国外电子企业，任产品工程师，负责企业产品的研发及给工人培训。

张欣说，顺义空港工业区因交通便利和租金低廉，吸引了众多公司入驻。而园区的生产和研发部门，分流了来北京发展的人才，包括来自全国各地、学历稍低、在车间工作的工人，以及张欣这样的大学毕业生。

空港工业区的很多企业都为员工提供免费集体住宿，或是给予一定住房补贴，由员工自己选择是住在宿舍还是自己租房住。这种集体宿舍模式，不仅为员工提供了日常生活保障，同时也缓解了流动人口分散租房带来的城市管理难题。

张欣已习惯了在工业区上班的舒适与安静。上班不用挤公交、地铁，郊区空气、绿化环境都好。最主要的是这里生活成本低，起码租房有单位补贴，可少拿些钱。每月工资能存下一大半。而张欣在城里工作的同学很多都是月光族。

但工业区内也有不方便的地方，园区里基本都是办公楼和宿舍，生活和娱乐设施有限，日常生活基本在食堂和小超市解决，找不到小商小贩，当然，也没有喧闹的街边大排档。

人口重压之下，北京各区县展开了调控人口的尝试。

集体宿舍代替群租房

顺义区李桥镇半壁店村里，中午时分，一辆机场班车开进樱花园公寓，身着保安、保洁等各式服装的乘客陆续走进小区。“这里住的都是外地在机场打工的人！”在机场从事客服工作的赵女士说。赵女士居住的是个三室一厅的居室，6个女孩每两人一间卧室，每人每月租金才150元。

在顺义，樱花园公寓这样的集体公寓，顶了出租房的生意。在顺义区，房地产的角色定位是“以房管人”。在企业内部实行集中居住、集中管理；对没有条件集中住宿的企业，由企业与村委会达成租房管理协议；鼓励经济实体在流动人口较为集中的开发区附近建设公寓楼群，实行旅店式物业化管理。

鼓励企业多用本地人

企业圈里几乎有个共同的默契――同等条件下聘用外地工人，因为北京人“事儿多”，但在顺义，在二、三产业岗位一多半都雇用本地劳动力，区政府担当“大中介”的角色，给企业明确“占地带就业”的具体指标，吸纳本区劳动力就业给予奖励，比如凡当年新招用本区劳动力，且与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，按招用人数及人员类别给予用人单位负责人及劳资部门150元、300元到500元不等的安置奖励金。

空港工业区雅昌集团有限公司副总裁潘剑平表示，顺义政府在五六年前跟企业沟通时就表示，需要的是训练有素的人，引进的外来人员要能够给区域经济作出贡献，同时也要考虑优先招聘本地人。

由于对本地人技能培训的普及，劳动力水平提高了，没有专业技能的外来务工者，很难找到一份长期稳定的工作，天宏人才服务中心工作人员表示，来这里找工作的外地人越来越少了。

不应一次性否决“垃圾大军”

代表们普遍认为顺义经验很有说服力，有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模。必须坚持高端的发展方向，引进高端人才，减少对低端劳动力的需求。

有代表提出，对吸附大量流动人口、低产出高耗能小企业和小场所实行强制退出机制。吴守伦则建议，通过税收、交纳社保费等经济手段提高低端企业的开办门槛。同时，从实际出发，不能对“垃圾大军”一次性否决，应全市统一建立完善的再生资源回收体系，扶植一批再生资源回收市场及龙头回收企业。

“带动周边发展可解人口难题”

“不能拿弱势群体开刀”，《城记》作者王军认为，北京采取这种方式缓解人口增长很难有大的效果。同样，中国社科院研究员唐钧也认为，小商小贩的存在证明社会需要这类人群，政府采取提高门槛的方式必然会相应的提高这些服务行业的运营成本，其结果是老百姓的生活成本也跟着提高。

专家认为，北京人口过于集中的根源是由于北京和周边地区发展不平衡所致，所以解决北京人口集中的关键不是驱逐流动人口，而是应该通过带动周边区域经济平衡发展来解决。

唐钧说，来北京的流动人口大多是北京周边的河北、河南、东北等地区的人，目前围绕北京周边有上千万的贫穷人口圈，“周边区域经济发展起来了，这些流动人口自然就回家了。”