影响油田安全生产的瓶颈因素及解决措施

摘 要：企业乃至全国安全生产形势得不到根本好转的原因，在于未全力解决好影响安全生产的瓶颈问题，即全员安全意识和素质水平不能满足企业安全生产需求。文章指出，解决好这一问题，就能从根本上保证企业实现生产安全。

关键词：安全生产 瓶颈 培训教育

中图分类号：Ｆ270.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）08-253-02

一、引言

随着国民经济的快速发展，生产安全问题越发突出，中国经济快速发展的同时伴随的是一次次惨痛的事故，这和工业化国家早期工业化过程相似，生产安全问题已引起我国政府的高度重视。

我们经常可以看到这样的新闻，某地（企业）发生特大事故，国家成立联合调查组调查处理事故，为防范同类事故再次发生，在全国（或某系统、某地）开展大检查活动。一阵风吹过后，某地又发生特大事故。恶性事故难道真的不能避免吗？从事故调查和安全大检查活动中得到事故发生的深层次的根本原因了吗，提出的防范措施能从根本上解决问题吗？事实上没能够。企业安全生产最重要的基础是具有安全意识和相关安全技能、素质的人，然后才是安全生产设施。员工安全意识和素质不高，企业要想实现安全生产，无疑在建空中楼阁。有较强安全意识和较高安全素质的员工，一切影响企业生产安全的问题都可以迎刃而解。

二、现代安全管理的核心

现代安全生产管理的目标是追求本质安全，本质安全就是要运用系统的观点和方法，通过策划，使管理、人员、物料、设备、环境和工艺技术等更完善、使生产风险能得到更有效的控制，有效整合系统中各要素，使之和谐，相互匹配，从而减少事故发生或减轻事故危害后果。

安全管理系统包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产操作规程以及安全生产管理信息等。安全贯穿于生产活动的方方面面，安全管理是全方位、全过程、全天候和涉及全体人员的管理。使安全系统各要素完善、和谐、相互匹配的关键是人。纵观安全系统各要素可知，每个要素都和人有关，没有高素质的人就不可能解决好这个问题。全体员工安全生产素质的高低决定了企业安全生产水平，企业、国家的安全生产形势得不到根本好转皆因全员安全生产素质不高。只有高素质的安全生产管理人员和操作人员才能使安全生产管理系统各要素不断完善，相互匹配。

影响企业安全生产的瓶颈问题，是企业全员安全生产管理和技术素质与安全系统其它要素不匹配。

三、油田安全管理瓶颈问题的具体表现

1.领导层和管理层安全意识和素质不高。领导层对安全生产负有最终的决策权，其安全意识和素质的高低对企业安全生产影响很大。领导层安全意识和素质不高的主要表现是不能以系统方法来抓安全生产管理工作，经常是头痛医头、脚痛医脚；对安全与生产关系的认识还不够深，因为缺乏相应的安全生产和管理知识，在决策上特别容易走极端。

安全管理部门人员不稳定，安全技术和管理知识欠缺，大多未经系统的培训学习，不能承担繁重的安全管理和监督工作。

2.组织机构不能有效完成安全培训教育工作。油田近几年发展很快，人员匮乏，转岗工人多，岗前培训效果不能满足安全生产需要。

现行管理体制和管理人员存在的问题是管理人员精简、缺乏相关专业技术和管理知识、接管非专业工作能力差。油田分公司未成立人力资源管理部门，培训主管部门隶属人事部门，办公室人员少，公务繁多，对安全培训工作重视还不够，培训计划执行、落实困难，培训质量不高、培训不系统、考核不落实或不严。受用人机制和社会生产力发展水平的限制，油田只能部分得到安全意识和素质高的员工。

3.各管理机构和人员安全生产管理职责不清。油田各级单位虽然制定了较明确的安全管理职责，但各机构和人员并不十分清楚自己所承担的全部安全职责，更不清楚其他相关部门和人员所承担的安全职责，造成安全管理职责履行不够、不严。各管理机构虽然对下属机构或单位有一定考核，但同级管理机构之间缺乏相互监督检查、考核。安全生产责任制未得到很好落实，往往是安全管理部门忙得焦头烂额，效果却不理想，安全管理没能够动员全体员工主动参与。事实证明，靠一个部门或几个人来进行安全管理肯定是低效的，存在许多漏洞。另外，要实现全员管理，没有相应安全素质和意识的员工，全员安全管理仅仅停留在口头上、书面上是远远不够的。

4.各单位安全生产管理制度和操作规程不健全，落实不力。安全主管部门虽然制定了多项安全管理制度，但正式的不多；部分安全管理制度制定得不严密，执行阻力较大；安全管理制度后，员工学习不够，制度执行情况反馈很少。安全技术操作规程是员工进行生产安全操作的依据，安全技术操作规程经过修订完善，项目比较齐全，但各单位修订过程重视不够、组织不力，审核不认真或不组织审核；每项操作规程内容不够全面、详尽；安全技术操作规程学习培训不够；执行不严；操作层不反馈，管理层无力逐项回访和落实。

上述问题势必造成全员安全管理的无规、无序。员工不清楚应该怎样做，什么不能做，怎么可能保证做得对，安全生产从何谈起。

5.安全检查效果不好。各级安全管理人员安全素质并不高，不具备全面的安全生产知识，对安全管理对象和内容认识不清或深度不够，不能发现安全系统中不和谐的因素，对问题的分析处理能力欠缺，不知道采取妥当的措施来完善失控或失效的因素，造成安全检查效果不好，不能提前完善或控制失效的因素。

6.安全生产信息传达、处理、反馈不畅。油田安全生产信息有沟通的渠道，即通过生产会、安全会和专职调度传达、反馈，但目前信息传递问题较多，传递的环节多，信息就越可能不准、不全；安全生产信息反映问题不全面，布置的安全生产管理内容传达不够，安排的工作不能及时传达到相关人员，或不能按时、按要求完成，工作完成情况未能主动、及时反馈。

信息传达、反馈、处理不畅，就不能正确分析、处理信息，不能对失效的因素迅速作出反应，造成安全管理滞后和低效。

7.设备、物料和生产工艺、环境缺陷多。物的不安全状态是事故发生的重要原因。因为员工安全素质不高，就不能保证生产工艺、环境和所用（需）设备、物料等因素与安全系统其它因素相匹配，物之所以存在不安全状态是因人未能及时识别、处理所致。

由以上分析可知，全员整体安全意识和素质不高致使在安全管理各环节都存在缺陷。因此，切实提高企业全员安全意识和素质是安全管理的当务之急。

四、解决瓶颈问题的措施

解决瓶颈问题的措施就是在企业员工整体安全意识和素质先天不足的情况下，切实重视安全培训教育工作，将它当作安全管理工作最重要的基础工作来抓，提高安全培训教育效果，使企业员工具备相应的安全意识和素质。

1.成立专门培训组织机构。首先，该机构主管人员必须具备相当的人力资源管理能力，负责分析、评估人力资源现状；根据评估结果对症下药，分层次制定系统的、详尽的培训教育计划；负责培训教育计划的实施和培训效果分析；负责对培训教育工作进行考核。其次，主要依靠油田公司自身力量建立起一支培训师资队伍，该师资队伍必须是由油田（分）公司专业技术最强、有较强责任心的人员组成。

2.建立培训教育管理制度。制定相应的制度，约束全体员工，使培训教育工作有规可依，并使之成为培训教育工作考核的主要依据。

3.建立培训奖惩考核机制。通过建立培训奖惩机制，使员工变被动教育为主动学习，这一转变对能否提高培训教育效果至关重要。

五、结论

结合实际生产、管理现状，针对不同的对象，采用不同的形式、方法和内容，有效、系统地开展安全生产培训教育工作，使企业员工具备较高的安全意识和素质就能切实做到预防事故，从根本上扭转安全生产形势严峻的局面。

提高员工安全意识和素质是一项长期的基础工作，不可能一蹴而就。目前的学习型班组建设是一种有效的培训教育工作机制，通过这项活动，能够提高学习的组织性和自觉性。因此，必须加强和长期坚持此项工作。在如何保证学习到位、有成效上应借鉴“保持共产党员先进性”活动中的做法。

（作者单位：吐哈油田矿区服务事业部 新疆鄯善 838000）

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