对公路养护管理的探讨

摘要：公路的快速发展配套的公路养护管理也在进步。文章结合当前我国公路建设的情况，主要对养护管理的特点，组织形式，存在的问题及发展对策等方面进行了论述。

关键词：公路建设；养护管理；问题；现状:对策

1 养护分类

根据有关资料表明，目前我国公路养护机构组织形式有三种：一是自主经营方式，二是属地管理方式，三是承包经营方式。

某公路工程管理处设养护料，负责全处公路养护工作；各站设养护办，具体负责所辖路段公路养护工作。全处从事养护工作管理人员28名，养护员110名。

养护工作由养护科负责实施。养护机构的组织形式是自主经营与承包方式相结合，以自主经营方式为主，合同承包方式为辅的经营办法。一方面，将路面保洁、绿化工程的日常养护工作由公司自聘工人负责；一些日常小修保养工程，如路基加固、边沟清疏，路面维修保养、路面清障，安全防护设施损坏恢复等工作，交由各站由专业技术人员组织管理负责养护。另一方面，对于专项工程和大修工程，则承包给具有专业资质的养护队伍去做。这种做法的优点在于：

(1)减少管理公司人员、机械设备的费用开支。管理公司只需配备少而精的专业人员进行技术行政上的管理，对承包单位的养护工作进行监督、检查，以及其他业务上的指导；同时，做好养护工作的宏观计划，有利于养护工作的科学化。

(2)符合从计划经济向市场经济转型的大趋势，能充分调动专业承包公司的生产积极性，提高工作效率；减轻管理公司的一些事务性工作，便于把注意力用在公路的其他运营管理工作上。

(3)按专业类别分别由各专业公司负责工程的养护，能确保各养护项目能按相关技术规范进行施工，保证了工程质量。

2公路养护管理所具有的特点：

公路养护工作目的是让公路处于完好的一个状态，防止公路的质量下降，让使用者能提供良好的服务所进行的一个作业。公路养护的管理是指公路在建成投入使用后所进行的一个养护作业管理。

公路养护可分为很多种类，按工程的性质、规模的大小、技术难易程度等。公路养护管理的最终目的是能充分的发挥公路的使用功能，不断提高服务水平质量。

一般而言，公路养护管理具有如下的特点：

（1） 实施养护作业的必要性，强制性。《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”

（2） 养护对象的广泛性、全面性。公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等。

（3） 养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时，对出现的病害应快速、及时进行修复，使其经常处于完好状态；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。

（4）不断提高养护手段、技术的专业性和创新性。社会的进步发展对公路养护提出越来越高的要求，我们只有不断运用先进机械，努力提高专业专业技能，不断引进先进工艺和新材料，才能满足需要，进步。

（5） 在养护方面总的投入比较大、人员素质相对要求也较高。公路养护对象自身价值比较高，为了保持或恢复养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平，所需投入的较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉，综合素质要高。

3公路养护管理目前存在的问题

由于我国公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前所突出的问题集中反映在以下几个方面：

（1）养护管理体制方面不顺。在我国公路的养护管理中与一般的公路养护管理不一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

（2）养护运行机制还未跟进时代，“重建轻养”思想还是很是严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识了解及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

（3）缺少养护规范性。针对公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范标准尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足公路全方位养护的客观要求。

（4）养护机械在配套率方面不足，养护科技含量不足。虽然一些地方，一些公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的完全的利用率开发的严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较的严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

（5）养护管理人员总体素质普遍偏低。

上述几个问题造成了我国公路养护管理未跟上步伐，已严重阻碍了公路的安全性、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

4公路养护管理解决措施

公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路的长久使用起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的完善，养护管理在整个公路的主导地位更显重要。

4.1 养护运行机制改革对策

普通公路养护管理体制方面的创新与突破，要着力于以下几个方面：

（1） 顺应普通公路发展趋势和特点，在建立普通公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对普通公路的养护管理要统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。

（2） 建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成普通公路的正常养护和突发事件的公路养护提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。

（3） 建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变，建立并完善普通公路养护管理数据库，充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”及“养护维修工程专家决策系统”的指导作用；养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变，对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

4.2养护管理技术发展对策

先进、合理的养护技术，保证了我们的普通公路正常使用，而规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。面向21世纪的普通公路养护管理，必须打造强大的技术支持平台。

（1） 利用“交通地理信息系统”促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。

（2） 利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、超声波等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加经济合理。

（3） 推广施工新技术、新工艺、新材料，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。目前，我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，可以达到节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。

4.4养护管理法规体系建设完善

公路执法部门应加大执法力度，依法治路；社会应加大对养护管理行为的监管。

（1） 按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的普通公路养护管理条例，使普通公路公益性属性得到充分保障。

（2） 加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等) 的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。

4.5养护管理机械化对策

先进适用的养护技术，保证了公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。

(1)利用交通地理信息系统（GIS―T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，可使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。

(2)利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。

(3)大力推广使用国外公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。

(4)建立养护路段的养护档案，使施工文字化、电子化，使病害路段拥有自己的电子病历、科学的完善养护工程竣工资料的规范并实现软件管理。从而减少养护成本。

5结束语：

提高公路的养护管理，我们的公路管理部门面前是一项长期而艰巨的任务。研究现代化公路养护管理对策，探索出一条适合我国我省公路事业健康、持续发展的新路子。交通部在《公路养护与管理发展纲要（2001-2010年）》中提出到2010年公路养护与管理发展的总体目标是：公路网总体技术水平显著提高，服务水平明显改善；公路养护技术进步的主导作用显著增强，公路管理的信息化程度与发达国家的差距明显缩小；公路管理法规体系基本健全，公平竞争、规范有序的公路养护工程市场体系基本建立，公路养护与管理工作实现跨越式发展。