森林病虫害防治检疫十一五发展工作规划

编者按：本文主要从全市林果病虫害发生与防治现状、“十一五”规划的指导思想及奋斗目标、规划内容、主要措施几方面进行详细阐述。其中，主要内容包括：林果病虫害发生面积不断增加，成灾害虫种类增多，基础设施差、我市森防检疫队伍和基础设施建设基础还相当薄弱，资金投入严重不足，基础设施条件相当落后，先进的测报、防治、检疫技术难以推广应用；坚持科学发展观，实行“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针；杨树病虫害工程治理、森林病虫害预测预报体系建设，进一步强化森防检疫标准站建设、强化监测，严防以美国白蛾为主的危险性检疫对象入侵、大力推进依法防控；切实加强对林果病虫害防治工作的领导，健全机构、稳定队伍，严格要求、强化管理，大力推广先进适用技术，增加森防科技含量，广筹资金，提高资金使用效果等；具体材料请详见：

为遏制林果病虫害日益严重的发生势头，保护林果资源，发展林果生产，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据国家林业局和省林业局安排部署，在全市“十五”森防检疫工作的基础上，本着加强薄弱环节，突出重点控灾，创新务实，开拓进取的基本思路制定本发展规划。

一、全市林果病虫害发生与防治现状

我市现有林地面积320万亩，其中林木面积200万亩，果树面积120万亩，“十五”期间全市每年林果病虫害发生面积达150多万亩，在国家林业局、省林业局和市委市政府的大力支持下，经过市县林业主管部门和广大群众的艰苦努力，通过加强林果病虫监测和对主要病虫实施工程治理，使全市的林果病虫得到了有效的控制，监测覆盖率、种苗产地检疫率、无公害防治率逐步提高，较好地完成了省林业局下达给我市的“十五”目标管理指标。全市共有11个县级森防站，森防检疫人员68名，已建立森林病虫测报点620个，其中国家级中心测报点3个，测报人员860名。“十五”期间通过强化森防体系建设，使市站和10个县森防站达到了国家级森防检疫标准站标准，林木病虫害防治体系、监测预警体系、防治队伍体系和检疫执法体系得到了显著加强。目前，我市森防检疫工作虽然发展较快，整体抗灾减灾能力不断加强，但仍存在一些问题。主要表现在：①林果病虫害发生面积不断增加，成灾害虫种类增多。随着全市造林和果树生产的发展，林果资源面积增加，林果病虫害发生面积也随之增加。2005年全市林果病虫害发生面积已达160多万亩，成灾病虫种类已由过去的4?5种，增加到10种以上，以光肩星天牛和桑天牛为主的常发性害虫发生面积居高不下；苹果绵蚜、二斑叶螨等危险性害虫已在我市大面积发生，美国白蛾对我市的威胁日益加剧，以春尺蠖、杨扇舟蛾、杨小舟蛾为主的食叶害虫不断暴发成灾，损失极为严重；以杨树溃疡病为主的林木病害呈迅速上升趋势。林果病虫害的发生严重威胁着我市林果资源的安全和生态环境的改善，影响着社会经济的可持续发展。②基础设施差、我市森防检疫队伍和基础设施建设基础还相当薄弱，特别是一些县级森防站，队伍不稳定，缺乏必要的仪器设备、交通通讯工具，甚至有的连工资都不能保证，直接影响着全市森防检疫事业的发展③资金投入严重不足，近几年来，虽然经过努力争取，在中央和省有关部门的大力支持下，我市林果病虫害防治投入有了较大幅度增加，但与全市森防检疫工作的实际需要相比仍缺口很大，全市每年仅防治公益性的森林病虫害就达100多万亩，以每亩每年需20元计，年需2000多万元，再加上基础设施建设费用，资金缺口就更大，由于防治经费不足，致使市县森防部门无力购置必要的仪器设备，基础设施条件相当落后，先进的测报、防治、检疫技术难以推广应用，这些都制约着我市森防检疫水平和防灾减灾能力的提高。

二、“十一五”规划的指导思想及奋斗目标

指导思想：坚持科学发展观，实行“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针，紧紧围绕我市林业建设总体目标，全面加强林业有害生物防控体系建设，强化行政执法和行业管理，严防外来有害生物入侵，突出防控重点，实施工程治理，强化营林措施，促进森林健康，保护生态安全，促进社会经济的可持续发展。

目标任务：到2010年，林业有害生物成灾率控制在5‰以下，无公害防治率达85%以上（其中食叶害虫达到100%），测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到95%以上，实现林业有害生物灾害的可持续控制。

三、规划内容：

1、杨树病虫害工程治理：杨树是我市的主要造林树种，目前全市杨树资源面积达200多万亩，但由于80%以上为杨树纯林，生态体系脆弱，杨树病虫害连年发生，且逐年加重，为有效控制杨树病虫害的严重发生态势，“十五”期间在国家和省大力支持下，启动了杨树病虫害工程治理示范县项目建设，目前全市已建立示范县四个（饶阳、武邑、桃城和深州），“十一五”期间将加速示范县建设步伐，充分发挥示范县的辐射和带动作用，积极争取国家和省森防补助资金和地方政府配套资金，从防治队伍建设、防治机制、应急预案、防治技术培训、新技术新药械引进推广，监测预警体系等多方面强化杨树病虫害防治工作，到“十一五”末全市十一个县市区全部实施杨树病虫害工程治理，实现杨树病虫害可持续控制，完成该项工作五年共需治理资金800万元，按国家、省、市1:1:1比例，各投入260万元，年均52万亩，不足部分由群众投工投劳解决。

2、*市森林病虫害预测预报体系建设

进一步建立健全市县乡村四级监测网络，根据林木资源变化，及时调整测报站点，确保监测覆盖率达到95%以上，以国家级中心测报点为依托，以市县重点测报站和监测点为基础，建立病虫害测报信息管理网络系统，能够及时了解和掌握全市主要林木病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，并结合全市各地林木资源状况、气候气象条件等相关资料，进行全市主要林木病虫害的长期趋势预报，为省和国家林业主管部门宏观决策提供依据。建立健全林木病虫预测预报档案和数据库，并采用高新技术开展监测和预报工作，到“十一五”末，使全市林木病虫预测预报网络体系形成规模、仪器设备现代化、技术先进、测报和监测能力能够适应工作需要。完成上述任务5年需投资400万元，年需投资80万元，由国家投入。

3、进一步强化森防检疫标准站建设

森林病虫害防治检疫站是森防管理体系的主体，是加强森防工作的基本保障。根据国务院批准的《关于进一步加强森林病虫害防治工作的决定》和2005年全国森林病虫害防治工作会议精神要求，为进一步提高市县森防站的行政管理和执法水平，按照国家林业局提出的标准站建设原则和标准，强化建设，使标准站上档次，上水平，主要任务为完善和配备检疫检验室、防治试验室、档案室和必要的信息传输、交通、通讯设备、测报、检疫、防治器械等，同时实现测报管理办法及工作制度等规范化，需建设资金660万元。省、市、县投资分别为150万元、250万元、260万元。

4、强化监测，严防以美国白蛾为主的危险性检疫对象入侵。以加强监测预警体系、应急反应体系建设和开展群防群治为主要内容。在与沧州毗邻的7个县增加监测点，尤其要加强对木材、水果和蔬菜集散地及主要交通道路强化监测，每年在全市范围内5月份和8月份开展两次大规模专项调查，要通过多种形式广泛发动群众，开展群防群治，要完善美国白蛾应急反应体系建设，从防治组织、资金、物资等多方面做好充分准备，做到及时发现及时灭疫。

5、大力推进依法防控。首先要加强检疫执法能力建设，规范执法行为和办事程序，加大执法力度，每年要组织全市森防人员开展行政执法和专业技术培训，逐步实现关键岗位资格证书确认，每年开展1?2次检疫执法大检查。根据国务院《森林病虫害防治条例》规定，制定行业技术标准、管理规章制度和管理办法，加快实现森防检疫管理工作法制化、制度化和规范化。

四、主要措施

1、切实加强对林果病虫害防治工作的领导。各级政府和林业主管部门都要把林果病虫害防治工作摆到突出位置，纳入当地国民经济防灾减灾计划，落实目标管理责任制，坚持实行“谁经营、谁防治”的责任制度，调动各方面的积极性，加强监督检查，按森防目标管理和工程治理的有关规定严格检查，严明奖惩。

2、健全机构、稳定队伍。市县森防站承担着行政管理、行业执法及技术指导服务三大职能，因此市县森防站要根据工作需要及时调整增加森防人员，要做到专职专责，不能随意调换。

3、严格要求、强化管理。首先要坚持“预防为主”的方针，把监测预报放到森防工作的首位，做到及时准确预报，指导防治。二是对杨树病虫害工程治理等重大项目，实行分级管理，制定详细的规划和年度实施计划，按标准检查验收，三是加强督导，搞好检查验收。加大平时考核力度，年终搞好全面检查验收，将检查结果通报全市。

4、大力推广先进适用技术，增加森防科技含量。大力推广应用仿生制剂、杀虫灯、性诱剂、人工捕捉成虫等无公害防治技术。

5、广筹资金，提高资金使用效果。首先对主要危险性病虫害的防治，争取国家进一步加大投资，按照国家投入为主，地方投入为辅的原则，多渠道集资。其次是对标准站建设、预测预报、工程治理等专项经费的投入，明确任务目标，真正按项目管理程序实施，三是加强资金管理，保证专款专用，提高资金使用效果。