水利局冬春水利建设意见

今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年，做好今冬明春的水利建设工作意义重大。根据中央、全省冬春水利水毁工程集中整治修复电视电话会议，以及《*市人民政府办公室关于转发2*年度冬春水利建设工作意见的通知》（*政办[2*]275号）精神，结合我县实际，制定永定县2*年度冬春水利建设工作意见如下：

一、指导思想

深入贯彻十七届三中全会精神，紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设发展需要，按照“两个先行区”的建设目标，扎实推进民生水利建设，以水库除险加固、饮水安全及灌溉安全、水利水毁工程修复和农田水利建设等民生水利为重点，把重点项目建设与农田水利基本建设结合起来，把工程建设与推进农村水利新机制建设结合起来，切实加大财政投入，深化体制改革和机制创新，服务农业和农村经济社会发展。

二、工作重点

2*年度冬春水利建设的工作重点：一是坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置。继续抓好水利水毁工程集中整治修复工作，确保完成今年水库除险加固、节水灌溉和小型农田水利建设、国债人饮等“六千”水利工程建设项目，确保完成矿区人饮工程建设项目，切实把为民办实事项目办好办实，使群众受惠，提高防灾抗灾能力。二是坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强水资源保护，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设，切实完成水土流失治理任务。三是坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益统一。四是坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置。抓好小型农村水利设施产权制度改革和机制创新，不断深化各项水利改革，努力解决制约水利发展的体制性机制，逐步建立水利稳定投入的良好机制，促进水利良性发展。五是坚持节约保护，把建设节水防污型社会、促进水资源可持续利用放在更加突出的位置。通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

三、目标任务

今冬明春全县水利建设主要任务：计划完成土石方140万m3，投资4769万元，投劳210万工日。修复重点水利水毁工程193处，解决矿区人饮工程41689人，完成国债人饮工程3处，解决饮用水不安全人口23726人。完成小型水库除险加固11座，建设山地水利蓄水池115个、蓄水容积0.58万m3，计划发展节水灌溉面积1.11万亩，建设小型灌区渠道防渗35km，治理水土流失面积27.33km2，新增有效灌溉面积0.05万亩，恢复（改善）灌溉面积2万亩。

工作目标：“六千”水利工程建设项目（指水库除险加固、国债人饮和行政村通水、河道疏浚、山地水利、节水灌溉、水土保持项目）在2*年12月底前全面完成，新开工的冬春水利建设项目在2009年春节前基本完成主体工程，矿区人饮工程项目在2009年1月底前全面完成。

四、主要措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

按照中央一号文件和水利部的有关精神,把农田水利建设及水利水毁工程修复作为今冬明春农业农村工作和水利建设的重点任务之一来抓。各地要强化领导意识，落实措施，加快动员部署，制定实施规划，进一步明确工作目标、工作任务和工作重点，形成政府主要领导重视抓、分管领导具体抓、水利部门为主抓，各有关部门配合抓的良好机制；冬春水利建设重点项目要实行领导挂钩负责制，明确各项目的责任人，建设内容，质量要求，完成时间，实行奖罚。县政府已成立2*年冬春水利建设领导小组。要求各乡镇也应及时成立冬春水利建设小组，明确小组成员职责分工，定期检查督办，严格奖惩。为推动冬春水利水毁工程修复和冬春农田水利基本建设的深入开展，确定抚市镇、湖雷镇、陈东乡、下洋镇等4个乡（镇）为2*年度冬春水利建设重点乡镇，要求各乡镇要确定1～2个重点工程，建设高标准、高质量的精品工程，通过抓典型、树样板，促进冬春水利建设工作顺利开展。对2*年新开工的7座病险水库除险加固、人饮工程、节水灌溉、重点水毁修复等重点工程，要派人挂钩负责，并落实责任追究制，要确保各项措施落到实处。特别对7座病险水库除险加固、节水灌溉等市对县考核指标项目，要确保在12月底如期完成，项目单位必须倒计时安排好工作，筹措好资金，上足劳力，并实行每周一通报制，确保工作责任落实，工程进度、质量的落实。

（二）精心组织，确保项目建一处、成效一处、群众满意一处

要全面了解本地农田水利基本建设活动开展情况及存在的问题，按照统筹规划、分步实施，突出重点、先急后缓的原则，抓紧开展水利水毁工程修复和农田水利基本建设规划。建立健全水利水毁工程修复及农田水利基本建设的质量保证体系，采取各种有力措施，确保工程质量。要认真落实“项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”，投资达到一定规模的要实行招投标，其余工程也要坚持公开、公平、择优的原则，选择好施工队伍，把好资金关、材料关、制度关、验收关等；要加强施工安全管理，严防重大安全事故的发生。县冬春修办成立5个技术督导组，实行领导包片、技术人员挂钩项目、质监人员驻点负责。冬春水利项目严格按照项目程序和工程进度及时拨付补助资金。对工程已完成的，要及时进行工程决算、自验和资金审计，并按程序报市、县水利局验收。

（三）加大筹资力度，确保资金投入

今年冬春水利建设工作量大，需要资金多，要形成多渠道、多元化、多层次的水利投入新机制。一是加大财政投入。县里将继续加大对农田水利基本建设投入力度，县财政安排100万元的资金，用于水库除险加固、水利水毁工程修复、渠道标准化建设等，重点解决重要项目。各地要结合当地实际，增加投入，特别要加大财政支持力度，并确保落实到位。二是整合部门投入。农田水利基本建设投入规模大，投资主体多，水利部门要主动与发改、财政、国土、农业、烟草等有关部门紧密配合、协同作战，形成合力，充分发挥资金使用效益。三是拓展民间投入。通过政策引导，市场运作，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。四是增加规费投入。加大力度，依法按标准足额征收水利建设基金、堤防维护费、水资源费和灌洋水库梯级发电水费等规费，加大对水利建设的投入。五是引导群众投入。通过政府投入引导、民办公助的原则，发动受益广大农民积极投工投劳参与农村小型水利基础设施建设。在农民自愿及通过“一事一议”民主决策的前提下，对政府支持建设的农民受益的农村小型水利工程，可以村级为单位进行“一事一议”筹资及投工投劳。

（四）加强工程建管，确保工程质量

要建立健全水利水毁工程修复及冬春农田水利基本建设的质量保证体系，严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，逐步建立水利工程质量诚信评价监督体系、差别化管理和质量中介服务管理体系，把好资金、材料、制度、资质、验收等五大关，采取各种有力措施，杜绝出现“关系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”，确保工程质量。

要加强安全管理，建立健全安全生产各项规章制度和安全生产长效机制，做好重点水利工程安全隐患排查与整改，做好水利水电工程施工安全生产专项整治工作，严防重大安全事故的发生。

要大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，加强水利从业人员技术培训工作，尤其要高度重视农民水利技术员的业务培训和“四新”知识普及，使他们尽快掌握水利工作的基本业务知识，适应水利工作要求，提高技术能力，更好地服务于农村水利事业。

（五）深化体制改革，创新建设机制

今冬明春突出抓好以下工作：一是小型农田水利设施产权制度改革。在加强基础工作，完善规章制度，规范运作程序的基础上，加强难点问题的研究，积极探索非经营性水利工程的产权制度改革办法。二是加快推进用水户参与管理机制。要加大对用水合作组织的培育和推广力度，制定和完善管理办法，促进用水户协会等合作组织健康发展和规范运行，对农民用水合作组织申报的项目，各有关部门要优先安排，倾斜支持。进一步深化农村小型水利基础设施产权制度改革，明晰产权，落实管护责任。鼓励发展农村用水合作组织，对于今年有省、市、县补助的水库除险加固、水毁工程修复、渠道标准化建设、人饮工程项目等，要相应成立用水户协会或水利协会。对成立协会的，在技术支持、资金补助等方面给予重点倾斜，以调动农民参与农村小型水利基础设施管护的积极性，进一步落实管护责任主体、责任人及管护费用，促进农村小型水利设施的良性运行。

（六）加强部门配合，形成建设合力

部门配合、形成合力是做好各项工作的重要保障。冬春水利建设及水利水毁工程修复工作是一项涉及面广、工作量大的综合系统工程，它涉及到千家万户，关系到人民群众的切身利益、生命安危，这不仅是水利部门的任务，更是全社会的共同任务。各级各部门必须互相支持、密切配合、各负其责、形成合力。各有关部门和单位既要找准自身工作的着力点，也要牢固树立一盘棋的思想，加强部门之间、单位之间的联系与沟通，强化协作，搞好配合，统一步调，形成合力。水利部门要主动当好政府的参谋，全力以赴做好冬春水利水毁建设的规划、建设和业务指导；发改、财政部门要做好水利资金的调配，确保及时到位；农业部门要组织好春耕生产各项准备工作；宣传部门要及时做好宣传报道工作；金融部门要加大对冬春水利建设的信贷支持力度；国土资源管理部门要依法及时办理水利建设用地审批相关手续；纪检、监察、审计部门要加强水利工程的检查监督，严肃查处挪用、克扣、挤占水利建设资金的违法行为。

（七）加强宣传工作，及时总结表彰

做好宣传是推进冬春水利建设工作的有效措施之一。要充分利用电视台、电台、广播、网络、简报、标语、短信平台等各种宣传媒体，围绕中心、服务大局，精心筹划选题，创新宣传形式，大力宣传中央水利工作方针，着力报道国家治水思路和水利工作部署，全面展示水利改革与发展成就，及时反映人民群众的要求与呼声，营造全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。

为肯定成绩，表彰先进，继续开展冬春水利考评活动，以进一步调动各地冬春水利建设和水利水毁工程集中整治修复的积极性。对未能按时完成水利水毁修复任务和“六千”水利工程项目及矿区人饮工程项目年度建设任务的乡镇给予通报批评，并追究相关人员责任。