水利局水毁水利工程修复意见

各镇人民政府，街道办事处，区政府各部门，各直属机构：

为认真贯彻落实省、市农田水利基本建设指挥部有关今冬明春农田水利基本建设工作的文件精神以及区委、区政府《关于切实做好“7.10”特大洪灾灾后恢复重建工作的实施意见》，扎实做好我区水利工程水毁修复工作，进一步加强农田水利基本建设，恢复和提高防灾抗灾能力，促进农业增效、农民增收和农村稳定，经区政府同意，现就“7·10”水毁水利工程修复及今冬明春农田水利基本建设工作提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和目标任务

1、指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设目标，坚持以人为本，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，着力抓好灾后水毁水利工程修复工作。以防洪保安为核心，以保障农业、农村和农民用水安全，恢复和提高农业综合生产能力，保护和改善农村水环境为目标，修复和完善水利基础设施，为我区农村经济社会又快又好发展提供基础保障。

2、基本原则：坚持人民至上、生命至上、安全至上，坚持全面规划、标本兼治、综合治理，坚持先急后缓，先生活后生产，先重点后一般，先应急后提高，科学治水，避害趋利，实现人水和谐。

3、目标任务：修复重点水利工程水毁205处，其中农村饮水工程7处、圩口5处、水库4处、河道6处、排灌设施12处、防洪坝及塥堰171处；完成土石方260万方。通过水毁修复和今冬明春农田水利基本建设，达到以下预期效益：恢复和改善灌溉面积3.3万亩，恢复和改善除涝面积1.6万亩，恢复和改善防洪面积2.2万亩，建设旱涝保收农田0.2万亩，解决农村饮水安全问题0.8万人，治理水土流失面积4.38平方公里。

二、工作重点

4、抓紧修复水库水毁工程。及时修复在“7·10”洪灾中毁坏的*塘等4座水库的溢洪道、大坝、放水设施等。组织技术力量，加大前期工作力度，完成除险加固初步设计工作，及时开工建设铁门冲等6座病险小水库除险加固工程，消除险情隐患，确保明年安全度汛。

5、加快排灌设施水毁修复。及早实施长城圩等千亩以上圩口及内河小圩口的堵口复堤、堤防崩塌修复、排灌机站、灌溉渠道等水毁修复工程，同时加强对水库灌区、引水灌区、提水灌区渠道的清淤、维修、硬化和延伸等配套工程建设，大力开展灌溉排涝干支渠清淤疏浚。

6、加强内河治理工程建设。开工建设秋浦河6处河道岸坡垮塌等水毁修复工程。积极开展以河道疏浚为内容的内河治理。开工建设梅街镇白洋河坝等171处防洪坝和塥堰水毁修复工程。清理整治水冲砂压农田，恢复农业生产。

7、修复农村饮水水毁工程。及时修复唐田镇等7处农村饮用水水毁工程，恢复保障1.1万人生活饮用水。全力实施农村饮水安全工程建设，完成投资340万元，确保年底前解决0.8万农村人口饮水安全问题。

8、加强水土保持工程建设。开工建设白洋河梅街段小流域治理工程，治理水土流失面积4.38平方公里，完成投资44万元。加强水土保持执法工作，检查督促重点工程建设项目水土保持措施按照方案实施到位。

9、积极争取项目资金支持。积极争取中部四省大型泵站技改项目，即大同圩、秋江圩12座泵站技改项目，总投资1.3亿元。今年下半年，争取开工建设大同圩排涝站技改工程。

10、完善平垸行洪巩固工程。开工建设东建圩、郭港圩、官湖圩等圩口平垸行洪巩固工程，完成投资674.1万元。同时，加快水利血防工程建设。

11、合理开发利用水能资源。进一步加大招商融资力度，引导集体经济组织、企业、个人等以多种形式投资小水电建设，做到统一规划，强化管理，严格程序，合理利用。

三、保障措施

12、加强领导，密切配合。各级政府要把水利工程水毁修复和农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重点来抓，建立健全农田水利基本建设组织领导机构，继续实行防汛兴修“连贯责任制”。各级各有关部门要深入一线检查指导，帮助解决水利兴修工作中出现的问题。区发改、财政、电力、水务、农业等有关部门要各负其责，密切配合，合力推进灾后水毁修复及今冬明春农田水利基本建设工作。

13、科学规划，分类指导。本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，把水毁修复和农田水利基本建设与高产农田建设、农业结构调整、血防灭螺、农业现代化发展和灾民安置迁建结合起来，充分发挥水利基础设施在农村乃至整个经济社会发展中的基础保障作用。工程建设要符合区域、流域和综合规划的总体要求，妥善处理好上下游、左右岸、流域与区域、开发与保护、近期与长远的关系，避免低标准重复建设，努力做到经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

14、深化改革，创新机制。进一步加快小型水利工程产权制度改革步伐，放开建设权，明晰所有权，搞活经营权，引导和鼓励社会力量兴办水利工程，推进民营水利发展。通过政府支持、民办公助、民主议事、科学决策，建立起以政府资金为引导、农民自愿出资出劳为主体和社会力量积极参与的多元化、多层次的农田水利基本建设投入新机制。完善“一事一议”制度，通过“一圩一议”、“一渠一议”等方式，在群众自愿、自主决策、项目确定、严格程序的前提下，开展筹资筹劳，一事一筹，完工即止，并按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施。

15、落实政策，增加投入。增加财政投入，区级财政今年安排一定专项资金支持农村水利基础设施工程建设，实行“以奖代补”。各镇街道也要落实农田水利基本建设“民办公助”补助经费。同时，按照省委8号文件规定，从土地出让金中拿出20％用于农田水利基本建设。加大水利建设基金征收力度，确保留存的50％足额到位，用于重点工程建设配套。及时拨付省重点工程经费。积极争取项目资金，结合项目工程，推动小型水利工程建设的全面开展。推进小型水利工程产权制度改革，以承包、租赁、拍卖、股份（合作）制、用水合作组织为方式，促使小型水利工程的管理和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的路子。推进民营水利发展，积极引入市场机制发展水利建设，对农村供水、水面养殖、水土保持开发、小水电等兼有经营性质的小型水利工程积极推广户办、联办和股份制等多种建设形式，或组建企业法人实体，做到谁建、谁管、谁经营、谁受益。收足用足水利规费，足额征收农业水费、河道修建维护管理费等水利规费，全部用于水利建设和管理。

16、强化管理，确保质量。进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。对重点水利工程和发挥示范带动作用的农田水利基本建设工程，严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制。加强对小型项目的检查监督，实行驻点指导，强化技术服务。有条件的地方可以提倡由群众自愿以资代劳，实施机械化作业，确保工程建设进度和质量。制定水利工程质量举报制度，接受社会和群众的广泛监督。

17、加强宣传，督查推进。充分发挥新闻媒体的作用，及时报道水毁修复及农田水利基本建设工作新动态、新情况、新经验、新典型，形成大灾促大干，大干促大变的舆论氛围。各级政府领导和有关部门要加大检查督促力度，深入基层和工地，加强指导协调，帮助解决实际问题，及时表扬先进，鞭策后进。区农建指挥部将在11月中下旬开展一次全区水毁修复及农田水利基本建设工作督查，并根据各地工作开展情况，于12月上旬召开全区水利兴修现场会，交流工作经验，推动全区水毁修复及今冬明春农田水利基本建设工作顺利开展。

18、开展竞赛，严格奖惩。今年将继续开展全区农田水利基本建设工作竞赛评比活动，实行“以奖代补”，通过综合考评，推荐农田水利基本建设工作成绩突出的镇街道，参加全市农田水利基本建设先进乡镇评比活动。各地都要开展不同形式的农田水利基本建设竞赛活动，奖励先进，鞭策后进，促进我区农田水利基本建设工作健康发展。