水利局水利工程管理改革意见

为贯彻落实《省水利厅关于水利工程管理体制改革的实施意见的通知》精神，结合*县20*年以来实施水利工程管理体制改革后出现的新情况、新问题，现就*县进一步深化、完善水管体制改革提出如下意见。

一、完善水管体制改革的指导思想、基本原则、目标任务和改革范围。

（一）指导思想：以“*”重要思想为指导，以国办〔20*〕45号文件和皖政办〔20*〕1*号文件精神为依据，进一步深化和完善水利工程管理体制改革，使水利工程的正常管理体制和运行机制更加符合县情，使水利工程更加为最广大人民的根本利益服务，使水利工程为县域经济的长远发展提供有力支撑和保障。

（二）基本原则：水利工程管理体制改革要坚持科学发展观，以庐政秘〔20*〕20号文件为基础，积极稳妥地适度调整和规范工程的管养关系，以管促养，管养并重。改革既要符合市场经济的发展要求，又要符合县域经济社会发展现状；既要讲究社会效益，又要讲究经济效益；既要有利于推进水利建设，又要有利于加强工程管理；既要兼顾水管单位生存，又要有利于水利事业的长远发展。

（三）改革范围和目标任务：*县国有水管单位21个，除3个已定为纯事业性单位外，本次改革涉及18个，现有在岗在编职工437人。通过深化改革，逐步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制。

二、完善水管体制改革的主要内容

（一）界定水管单位类别和性质。根据皖政办〔20*〕1*号文件精神，按照全县水管单位承担的公益性任务，*县水管单位分为纯公益性和准公益性两个类别。纯公益性水管单位定性为财政全额供给事业单位；准公益性水管单位定性为财政差额补助事业单位。具体分类定性由县编办会同县财政、水务管理部门另行拟定，提请县编委研究批准。

（二）严格定编定岗。根据水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，在科学分类定性的基础上，由县编制部门会同财政、水务管理部门对水管单位人员编制进行核定。总的定编原则是以现有在编人员为基数，不得增加。根据*县庐南地区河道管理现状，县设立西河河道管理所，履行对西河、县河、兆河、黄陂湖流域范围的堤防管理，机构设置事宜由县编办按程序报批。

（三）强化水管单位内部“三项制度”改革。各类水管单位职工要遵循“因事设岗，以岗定责，以工作量定员”的原则，按照县委〔20*〕16号文件要求，全面实行全员聘用制度，做到按岗择人，竞争上岗，建立健全优胜劣汰机制和末位管理制度；完善考核评价机制，改革分配机制，逐步实行管养分离，充分体现以钱养事和按劳分配原则，通过内部“三项制度”改革，不断提高服务质量和服务效率。

（四）规范财政补助范围和方式，严格资金管理。水利行为具有很强的公益性，按照公共财政建设目标，在市场经济条件下，为了保证水利工程承担的公益性任务圆满完成，必须建立健全水管单位支出的保障机制，稳定水管单位公益性支出的补偿渠道。

1、对纯公益性水管单位核定的人员经费、公用经费等基本支出，按编制和有关工资、补贴等标准由同级财政全额拨款，分年逐步到位。

2、对准公益性水管单位，如果当年水费收入能保证水管单位正常运转，同级财政核定后可不安排补助经费；如果当年水费收入难以保证水管单位正常运行，同级财政要对水管单位财务收支情况进行核实，在此基础上，应对准公益性水管单位核定的人员经费、公用经费等基本支出不足的部分，根据县、镇财力状况，予以适当补助。

水利工程日常维修养护经费数额，由县财政部门会同县水务部门依据水利部、财政部颁发的《水利工程维修养护定额标准（试行）》确定，并报县政府审批。已划归镇管理的国营水管单位水利工程日常维修养护经费，由各镇自行安排。

三、完善农业生产性水费征管机制

水利工程供水水费是水管单位主要经济来源，各地、各水管单位要不断加强和改进水费收缴工作，加强征收监管，提高水费收缴率，杜绝乱加价乱收费。要通过供水单位与用水单位互相协商和行政协凋的办法，探索既能降低用水成本，又能提高收缴率，切合*县实际、行之有效的收费方式。在有条件的地方，应积极推广供水者与用水者签定供水合同，直接收取水费。

四、积极推进小型水利工程产权制度改革

水管单位要结合自身实际，通过规范的产权制度改革，将拥有的水土资源、资产优势转化为经济优势。对能产生经济效益的小型水利工程，可采取“股份、承包、租赁、拍卖”等多种形式，推进产权制度改革。

小型水利工程要明晰所有权，搞活经营权，落实管理主体，提高管理效能。要加强改制回收资金的管理，专款用于发展农村水利，实行滚动发展。对于小水库，应当落实管理与防汛责任人，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，探索建立多种形式的符合县情的水利工程管理体制。

五、完善落实社会保障政策

全县水务系统全员已于20*年进入社会基本养老保险，各类水管单位要按国家有关法规和政策，按时足额缴纳基本养老保险。基本养老金发放按《*省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于*省事业单位转制为企业参加职工基本养老保险试行意见的通知》（皖政办〔20*〕57号）执行。

六、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

县政府已成立全县水管体制改革领导组，负责全县水管体制改革的领导，协调督促和推动工作。改革领导组由县政府领导任组长，县政府办、发改委、财政、编制、人事、劳动、水务等部门负责同志为成员。各有关部门要高度重视，统一思想，密切配合，加强指导，共同推进水管体制改革完善工作。