浅谈加强事业单位会计监督的有效措施

摘要：随着我国市场经济的飞速发展，尤其是自加入WTO后，中国社会主义经济发展进程加快。市场经济的稳定健康关系到了国内行政事业单位的持续稳定发展，而有效的监督机制是保证我国市场经济规范稳定的重要措施。本文将就如何加强事业单位的会计监督展开简单讨论，并提出相应的有效措施。

关键词：事业单位；会计监督；有效措施

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-02

一、前言

会计监督作为会计的基本职能之一，其主要作用是依照国家相关财政政策与方针，对事业单位的日常经济活动与财务收支状况以及结果进行严格监督。其目的是为了保证事业单位的预算得到正确执行。

我国的事业单位会计往往以经济与社会事业的发展为主要目的，围绕着预算管理，做好预算收支的核算工作，反映出在社会再生产过程中各单位的预算资金活动情况以及最终结果的会计。而构建完善的会计监督机制是为了确保经济活动在国家相关法律法规的允许范围内，避免过程中出现，为提高经济管理效率创造了有利条件。目前，国内的事业单位已经逐渐建成了会计监督体系，事业单位将会计监督作为了主要工作项目，并取得了一定的成效，但还是存在着很多问题，因此事业单位的会计监督有待加强。

二、国内事业单位会计的特点与会计监督的主要内容

（一）事业单位会计的特点

事业单位不同于企业的最大特点是其的非盈利性，所以事业单位的业务活动往往很简单，财政预算管理与企业有着很大的区别。事业单位会计监督的特点主要有以下几个方面：1.事业单位会计的目标主要是为了满足预算管理以及内部管理、其他信息的需要；2.事业单位在进行会计核算时，主要是以收付实现制为主；3.事业单位会计要素分为五大类，即资产、负债、净资产、收入和支出；4.事业单位的会计报表相对简单，常用到的是收入支出表、资产负债表两类。

（二）事业单位会计监督的主要内容

1.内部的会计监督。事业单位的内部会计监督当中包括本单位会计人员监督内部的会计核算，对各项资产的使用与管理实施监督控制，内部会计人员之间相互监督，管理层对会计人员进行监督，内部审计部门监督等。

2.有关单位或者人员进行的会计监督。事业单位的会计监督除了内部监督还包括社会上的相关中介机构的会计监督，政府相关部门的会计监督等。

3.针对会计行为实施监督、检举。对于事业单位的会计行为进行监督、检举，实施监督的人员可以是本单位的相关部门与人员，也可以是社会公众与外单位，一旦发现问题，应该及时向有关部门进行检举。

4.国家对事业单位的会计工作实施监督。国家监督被看作是政府对事业单位实施的外部监督，政府的审计、财政等部门根据国家相关的政策与法律对单位行使会计监督的职能。国家监督主要是针对事业单位的会计资料、单位管理层或者是会计部门的负责人的会计行为进行监督。

三、当前我国事业单位的会计监督中存在的问题

（一）事业单位内部的财务机制不够完善。我国有部分事业单位可以自收自支，由于财务机制不完善，某些单位会将预算以外的资金转移到新设部门收取，如果在这当中滥用乱支，就不会受到会计监督，造成了事业单位大量的资金被套取。

（二）造成国有资产的流失。国有资产流失是影响目前国内经济发展的一项重要问题，有些事业单位不经过国有资产相关管理部门的审核同意，在固定资产的限额外，私自调用或者处置自单位的资产。除此之外，还有部分事业单位使用假账来避开政府部门对于预算外的资金监管等等。总之，这些违反相关规章制度的现象屡屡发生，导致我国事业单位的国有资产不断流失，给国家的财政带来了很大的损失的同时，也造成了财务管理的混乱。

（三）事业单位管理层缺乏会计监督意识。事业单位的管理层单位负责人在日常行政管理工作中，并没有注重会计工作与人员的工作效率与质量，会计相关法律法规了解不够，还有的领导层会干涉会计工作。对于会计监督的意识不够，导致会计监督工作很难展开或者监督成效不明显。

（四）事业单位的票据与实际情况存在差异。票据是单位报销的重要凭证，但是由于会计监督的力度不够，事业单位内部有关票据审核制度与程序的漏洞很多，导致有部分事业单位内部存在报销票据与实际资金应用不相符合的情况。主要是虚开票据，虚报招待费；另外，还有很多单位人员将私下生活费用列入到工作报销费用中等等。这些现象都是因为会计监督的力度不够，造成了国有资产的损失。

（五）事业单位内部缺乏控制机制。部分事业单位缺乏完善的内部控制机制，会计工作还没有公开透明，公众无法了解事业单位的会计工作情况，依法实时监督。不仅如此，内部控制机制的缺乏还导致会计人员职责不明确，会计监督出现脱节，进而导致单位的经费支出不明，浪费资产等现象。

四、提高国内事业单位的会计监督成效的有效措施

尽管会计监督已经得到国内大部分事业单位的重视，但是由于以上原因，会计监督还存在很多问题，对此，应该采取有效措施来确保会计监督在事业单位发展中发挥实际作用。

（一）提高事业单位管理层的会计监督意识。事业单位管理层以往对会计监督缺乏正确的认识与重视，导致会计监督很难达到预计目的。国家相关部门应通过以下几种方法提高事业单位管理层的会计监督意识。一是组织各事业单位管理人员进行会计监督重要性的定期学习，宣传国有资产的正确管理重要性，让领导了解管理好本单位国有资产的重要性。二是将会计监督的责任明确到各单位部门领导，避免在会计监督出现问题时没出现互相推脱的现象。三是将国有资产的管理情况作为管理人员考核的重要项目，以此来督促事业单位管理层提高会计监督意识，促进完善单位的国有资产保管、维护、使用等制度。

（二）建立专门的会计监督部门。事业单位设立专门的会计监督部门有利于提高会计监督的工作效率与质量。会计监督部门人员的任用必须通过严格的考核，包括专业知识、工作经验、职业道德以及敬业精神。因为会计监督工作本身所受的外界诱惑较多，压力较大，所以要确保工作人员有着良好的职业道德、较强的抗压力以及崇高的敬业精神。会计监督部门应该将工作责任明确到个人，确保事业单位的会计监督不出现漏洞，同时也能提高会计监督的力度。设立专门的会计监督部门标志着事业单位会计监督的专业性。传统的会计监督都是事后监督，其结果只会显示国有资产的使用状况，达不到确保国有资产有效利用的目的。会计监督部门的成立可以确保国有资产的使用全过程都得到监督，确保会计数据的真实可靠性。另外，会计监督部门还可以定期搜集公众监督、政府监督的数据、文件，进行总结存档，从中不断发现问题并改进。

（三）政府应该构建完善的会计监督相关法律体系。我国作为法治社会，法律是约束公民的最有效武器。会计监督在事业单位实施遇到很大的阻碍，政府应该注重相关法律的制定，根据事业单位的特点，明确规定事业单位的会计监督重要性，规定会计监督的具体范围以及工作程序，确保会计监督在事业单位得到有效落实。应该推出可操作的会计监督细则，保证会计监督的可操作性，确保会计监督有法可依。建立完善的会计监督保障体系，还应该包括违反法律规章制度的惩罚制度。以往的会计监督工作中，发现有关单位或者人员出现违纪现象，少有法律制裁。这不仅造成会计监督效果不显著，也为实施会计监督人员的工作带来了困难，导致会计监督人员不敢实情以报。因此，构建完善的会计监督法律体系对于会计监督的效率提高有着重要的法律效应。

（四）提高事业单位会计人员的整体素质。随着我国市场经济发展进程的加快，我国就业压力也不断加大，事业单位会计人员缺乏竞争意识，会影响自身的业务水平。因此，事业单位应该组织会计人员进行定期的业务培训与业务水平检测，促进会计人员不断提高自身的技能。同时，应该进行职业道德的宣讲，提醒每个会计人员应该遵循诚信的道德标准，不得出现挪用公款，做假账的现象。

（五）运用信息技术的手段进行会计监督。高新技术的发展，促进了互联网的广泛应用，单位领导以及政府相关部门应该运用这点，将事业单位的资产状况更新到单位内部网页。这样不仅确保了事业单位的会计工作透明度，还提高了会计监督的效率。

五、结束语

会计监督是确保会计信息真实可靠的有效措施，为了确保事业单位的持续稳定发展，事业单位应该提高自身的会计监督效率。单位领导层重视会计监督，设立相应的部门进行会计监督与会计信息的维护，提高会计人员的整体素质等等措施有利于确保会计监督有效性。

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