浅谈我国城市垃圾利用新思路

摘要：当今世界，自然资源急速减少的同时，垃圾却急速增加，如何处理垃圾问题已引起全球的高度关注。城市生活垃圾被誉为“城市矿藏”，几乎是唯一在增长的资源，把垃圾资源化将是大多数国家的必然选择。本文总结了美国、日本和德国的垃圾处理经验，以此为基础，对我国垃圾处理的诸多问题进行了分析并提出了相应的对策。

关键词：垃圾处理 生活垃圾 垃圾资源化

一、引言

随着我国改革开放和城市化进程的飞速发展以及商品需求消耗量的迅速膨胀，城市生活垃圾的排放量也随之增多。十新提出现代化建设的“五位一体”，增加了生态文明的建设，强调生态文明问题亟待解决，不可“等闲视之”。如何有效解决垃圾问题，为民众提供一个健康的生活环境，已成为需要我们高度重视的问题。放眼世界，由于各国经济发展水平、空间格局、能源结构、生产方式、生活习惯、垃圾成分等因素的迥异，所以垃圾处理结构互不尽同[1]。几乎所有发达国家都形成了各自独立的一套以降低污染和提升循环再生水平为导向的垃圾处理体系，其中许多经验值得我国借鉴。

二、国外垃圾处理方式

1.美国经验

（1）作为标准的环保产业来运作

1998年，克林顿颁发总统令，强制各机构消费回收垃圾纤维制备的纸张，来发展废品循环再利用行业[2]。以此为契机，将垃圾处理作为一种经济产业纳入商业运作中，建立城市生活垃圾的分类、收集、处理和销售体系，依靠商业模式来运行。为了减少源头垃圾量，目前美国超过80%的社区采取"垃圾按量收费”的方法，不再收额定处理费，民众开始自觉减少垃圾的排放量。这种体制确保了垃圾的无害化处理和回收利用，保证了环保投入和产出效益，也使环保产业健康发展。

（2）市场主导

美国与城市垃圾斗争中，逐渐形成以控制垃圾源头为先、垃圾再循环和堆肥处理居次、焚烧和填埋垃圾随后的多层次垃圾管理模式。

目前美国有些垃圾处理公司可以从废塑料中拉出纯净的纤维，这些纤维做成的各种包装材料的处理费仅为纸类的1/9[3]。他们通过对垃圾的科学处理，每年再生利用量达5 亿吨，年营业额达180 亿美元，并提供就业岗位。同时垃圾填埋场数量明显减少，体现了美国对垃圾处理方式和理念的转变。

2.日本经验

（1）政府主导

日本以政府为主导建立了行之有效的垃圾回收网体系；制定具体的垃圾回收目录。如政府专门印制了厚27 页项目达518条的小册子，分类精细。同时，日本调整税率来引导居民和公司的行为，以提高废弃物的处置和利用效率。

（2）从小事做起

日本自1980 年，逐步建成苛刻的垃圾分类体制。每到12 月，每家发一部明年的“日历”各个日期颜色不同，每一种颜色表示那一天可以扔特定垃圾。否则将面临巨额罚款。外国人到日本， 在第一天会收到有关垃圾分类的说明和扔垃圾时间表。

日本幼儿园的第一课就是垃圾分类，把垃圾问题纳入小学课本，甚至让小学生教育大人。

为了改善垃圾处理厂在人们心中的印象，舞洲工厂采用了独特的外型设计，里面没有丝毫恶臭和害虫[4]。可预约参观，有专业导游带队。

日本存在垃圾监察队，他们搜寻违法的垃圾袋，会把不法垃圾送回主人家，一般政府都会派人上门拜访并说服。日本TBS有一个栏目，在全国专门寻找不处理垃圾的人，然后由节目主持人与之接触，其收视率特高[5]。

3 德国经验

（1）通过立法完善管理体系

德国继1972年的第一部《垃圾处理法》之后，一系列环保的法律和法规陆续出台。全德有关环保的法律、法规共有8000多部。除了本国的法律法规之外， 德国还要实施欧盟的相关法规400多个。德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法律体系[6]。如《固体废物分类名录》将固体废物分为20大类，800 多个小类。

（2）行业协会是重要责任主体

德国回收利用股份公司DSD，是于1990 年由来自包装工业等约95 家工商企业在商会的倡导下成立的。负责回收纸、玻璃等可循环利用垃圾。

德国的GRS是于1998 年由电池生产企业组成的一个基金会，是非营利组织。负责处理废电池。

“黄袋子”公司，它向居民免费发放黄色袋子，居民将自家可再利用物质放入袋中，在规定时间，这家公司上门收集，送到相关机构，从中获利。

三、我国实际情况

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，人们追求利益最大化，用经济指标来衡量一切，垃圾处理行业由于前期投资大建设期长技术要求高利润低且稍有不当就引起附近居民不满、不支持乃至不理解，所以很少有实际行动或不能持久。

随着土地资源的紧张和环保要求的提高，过去低成本的填埋处理方式已不再适用，这迫使人们去寻找更科学的途径。

我国垃圾处理面临的主要难题包括：

（1）我国垃圾基数大、成分复杂、增长快。

（2）专项垃圾处理资金短缺，投入不够。

（3）立法不足，相关法律和运行机制不完善。

（4）源头几乎不分类。

（5）配套设施不全面，分类装置远远不够。

（6）政府引导和宣传力度不够。

（7）公民垃圾分类意识不高。

（8）专项处理技术不过关。

四、建议

（1）垃圾源头必须科学地分类，才能高效地循环再利用，进而才有效益，有效益才会有更多人去运作，有运作才能进一步提高垃圾处理能力，效益会更好，如此形成良性循环。垃圾才能变成“矿藏”。政府为了提高效率，会把部分经营权指向市场进行优化配置，故私人占有垃圾处理的比率会在一段时间内呈上升趋势。

（2）如果把个人所产垃圾量与其经济挂钩，奖罚并举，并记录到个人诚信档案中，逐渐改变公民的生活习惯。

（3）积极投入资金研发新一代高科技技术：热解气化技术、富氧燃烧技术将是我国未来发展趋势。

参考文献

[1]王君，宾晓蓓，彭华涛. 城市生活垃圾处理国内外比较研究[J]. 环境科学与管理，2011，36（11）：12-17.

[2]别如山，宋兴飞，纪晓瑜等.国内外生活垃圾处理现状及政策[J].中国资源综合利用，2013，31（5）：31-35.

[3]陈丹，唐茂华.垃圾焚烧发电在欧美的实践与在中国的推行[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2010（11）：63-67.

[4]孟帮燕，唐龙.日本、德国的垃圾分选模式及其启示[J]. 重庆科技学院学报（社会科学版），2010，（11）：65-67.

[5]窦林娟，孙巧慧，常娜.日本垃圾分类处理制度对我国的启示[J]. 宿州教育学院学报，2012，15（4）：83-85.

[6]康概，王学东.北京市城市生活垃圾处理现状与对策[J].北方环境，2011，23（4）：38-41.