浅谈公路养护管理新思路

摘要 公路的快速建设和发展有利于我国经济建设，为我国经济建设提供了畅通无阻的运输交通。传统的公路养护已经不能适应现在的公路发展速度，高速的公路建设要求公路养护更加科学、更加高效、更加合理，本文通过针对目前公路养护存在的一些弊端，提出了一些建议：建议指出管养分离、专款专用、改革人事制度、建立基础管理数据库对提高公路养护管理效率有着十分重要的意义

关键字 公路养护 管理 信息化

随着我国社会经济稳定、迅速发展，不论是高速公路建设还是普通公路建设发展势头都很迅猛，这也给公路养护管理带了新的问题，给公路养护管理提出了新的要求。本文旨在分析我国公路养护管理现状的基础上，探讨公路养护管理机制改革给公路信息化水平提高带来的契机，并提出一些建议。

1公路养护管理现状阐述

公路养护管理本质就是对已建成公路进行维护，从而延长公路的使用年限，降低投入成本，同时能够减少资源、能源消耗，对巩固已有建设成果，促进整个交通网络畅通，保证社会经济建设都有着十分重要的作用。下面就简要说明我国公路养护管理存在的一些不足进行探讨。

我国公路化养护管理模式主要是专业化纵向管理模式，由于长期受到计划经济时候管理思想的束缚，公里养护管理体制并没有像经济一样建立市场竞争机制，随着公路建设充分发展，这些深层的矛盾变逐步体现出来，具体有以下表现：

（1）管理和养护分工不明确

养护单位长期附存在管理机构上，虽然在我国部分省市养护部门已经从管理部分分离出来，但是由于理念上没有得到彻底解放，所以养护部门依然具有很强的依赖性，没有形成严格意义上的企业实体，也就不可能成为养护市场的主体，导致了公路所有者、管理者、经营者及监督者之间的责任、义务没有严格的界限，所以管理分散，不能有效地将管理、监督等职责集于一身，造成了我国公路管理有着严重的不科学性、养护管理的效率也远不能满足现行公路发展速度的要求。

（2）管理成本高

我国公路养护管理严格意义上说属于公益事业，主要将公路养护的责任分到各级交通主管部门，公路管养的主要经费有以下几个部分：第一，各省市收取的公路养路费用，但是随着税、费用改革，这部分费用将不予收取，从而给管理养护经济来源造成了非常大的困难；第二，各个市、县财政预算的养护资金。但是养护费用存在各种及占挪用的现象，同时养护成本很少能够将公路负载、公路的年限等因素考虑进去，因此不能实现根据养护需要进行经费预算，不能按需配置资金，直接导致了投入成本高，养护效率低得结果，因此严重影响整个公路养护管理的秩序和质量

（3）被动管理

我国公路养护管理长期处于封闭式的事业化管理状态，因此公路管理的市场性不强，严重妨碍了养护单位及工作人员的积极性，这也是导致生产过于死板、管理不细致、高成本、低效率的原因。不管技术水平高低，不计成本多少、不问效益，缺少竞争对象，形成了包管、包揽的局面，难以适应社会主义市场经济发展形势。

（4）信息自动化水平低

长期以来我国的公路养护管理主要靠人工统计养护数据，数据统计困难，而且业务流程管理的标准多样化，极大的增加了统计的工作量，也使得工作效率大打折扣。

2公路养护管理体制改革方向及建议

上述简明阐述了我国公路养护管理体制存在的弊端，简明言之即为：管理和养护分工不明确；投入资金大，产出低；管理积极性不高，被动管理倾向严重；新技术应用少，局限性强。根据上述养护管理存在的问题，很多省市地区都对现有的管理体制进行了改革，主要加强信息化技术在公路养护管理过程中的应用，实现管理信息化、网络化、一体化建设。主要针对公路养护管理存在的问题对改革方向进行展望并提出相应的解决措施。

2.1 公路养护管理层次化管理

公路养护管理属于统筹规划类工作，由于统计工作任务量大，应该将统计工作细致划分，从养护单位开始进行计划录入，将录入工作完成后将数据打包后提交到氧化所进行审核，由养护所审核通过后生成相关报表然后提交公路署进行参考，进行计划报表生成，未能通过的数据则不必上交，只需返回重新进行录入，然后反复执行这个流程。在分层次管理的理念基础上实现养护管理系统，将整个公路管理系统分成办公自动化工作、计划管理系统、公路路政管理系统、公路设置管理系统，并采用先进的GIS和GPS技术，然后在此基础上建立公路管理部门自己的门户网站，以方便管理信息的快速共享，实现公路养护管理信息化、现代化。需要着重说明的是对于公路设置管理系统需要进行细分管理，其主要布局如下：

层次化管理主要是为了实现管养分离，建立新的管理机制。层次化管理能够避免企事业责任感不强，部门重复设立以及人员职责不明等缺陷，养护的重点在于公路的建设、维修、排水管理，而管理的重点在于抓进度、抓质量、少用经费和多产出，如此养护单位可以专一实现公路养护的技术水平提高、机械设备装备、规模的扩大等，而不必去参与管理工作，总而言之，就是为了达到分工更加明确细致，效率最高。

2.2 公路养护管理市场化

长期的封闭式事业化管理使得公路养护管理过程中，资金缺口大，效率低等。签于公路管理机构不是一个以盈利为目的经济实体，所以主要资金来源还得依靠政府专用拨款，所以如何最大限度提高投入的效益产出是提高公路养护管理质量的重要手段。为了提高投入产出效率，可以考虑采取培育公路市场，按照公路维护的需要来投入资金，将事业费用改成工程费用，将公路养护拟成工程项目，然后进行公开的招标，使得市场经济元素参与公路养护，提高效率。

2.3 GIS和GPS新技术的应用

历史的经验告诉人们，新技术的运用往往带来一定是效率的巨大提高以及劳动量的减少。GIS和GPS是最近几年被广泛运用到公路养护管理系统中来，GIS是地理信息系统的简称，该系统以地理数据为分析对象，并提供了成熟的空间数据处理技术，且能实现查询、更新数据库的功能，通过该系统能够模拟实际地理空间中各个实体的相对位置，具有可视化的功能。此技术的应用能够很好的填补传统管理模式中存在的不足和缺陷。应用此技术主要是为了对公路相关病害进行自动采集并进行分析处理。充分利用一些高科技产品，如激光测距仪、数码照相、GPS定位等，对公路上的病害进行及时、高校、准确的确定。类似的系统已经成功运用在广深高速公路的养护管理上，实践证明GIS和GPS技术的应用能够获得一系列较为全面的公路沿线基础数据，在此基础上可以形成一个数据库，通过数据库的建设，可以给公路养护提供科学、准确、有效的基础数据，同时加速推进了公路其他各部门的管理信息化进程。

2.4 明确管理理念

公路养护管理的重点在于：合理管理养护资金，调动用工积极性。

改革人事制度，对于绝大多数部门，干部要进行竞争上岗，养护职工则进行双向选择，择优选取任用，统一使用聘用制度，鉴定聘用合同。

改革工资分配制度，不仅实行“按劳分配”，同时工资水平与效率挂钩，实行基本岗位薪酬、浮动工资等多种分配形式并存的酬劳方式。同时，为了调动员工的积极性实行奖励制度，谁的任务完成的质量高、效率高，谁的薪酬就高。

建立和完善员工的医疗、养老问题，解决员工的后顾之忧。高质量完善的质量的医疗保障能够使得员工的稳定性提高，流动性降低，从而有经验的员工会越来越多，形成良性循环，经年月累，长期以往，公路养护不仅在技术水平等硬件条件过硬，同样在经验和执行能力上也会有质的飞跃。

参考文献

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注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。