电厂效能监察工作的做法和体会

华电国际__发电厂是中国华电集团公司下属大型发电企业，由华电国际电力股份有限公司投资建设，总装机容量1200MW。__电厂工程是第一个实行“五制”管理并规范运作的大型电力工程。建厂六年来，企业累计完成发电量300多亿千瓦时，实现利税18亿元，迄今保持着首台机组投产以来的连续安全生产纪录。企业先后荣获中国华电集团公司“优秀发电企业”和“文明单位”、“省级文明单位”、“全国企业文化建设先进单位”、“全国五一劳动奖状”等荣誉称号。

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近几年来，__发电厂认真贯彻落实集团公司和华电国际公司的工作部署，把效能监察工作作为加强企业党风建设和反腐倡廉工作的重要内容和有效手段常抓不懈，为不断促进企业管理水平和效益水平的提高发挥了重要作用。下面，结合我厂今年开展多经企业建安公司经营管理效能监察专项工作的实践和思考，向各位领导汇报我厂效能监察工作的一些做法和体会。

一、突出重点，增强选题立项的针对性

通过调查研究、分析筛选，从而正确的选题立项，是有效开展效能监察的前提和基础。为了增强选题立项的针对性，推动面上工作的开展，我们在效能监察选题立项上突出三个“点”字：

一是围绕影响和制约生产经营的“关键点”选题立项。企业的效能监察是为生产经营这个中心工作服务的，因此，效能监察的立项,必须要围绕影响和制约生产经营的“关键点”来进行。建安公司属于我厂多经公司的一个实体单位，部门虽小，但是管理容量大，包括了招投标、合同、材料采购和供应、概（预）决算和施工管理等整个过程，开展此项效能监察不仅对建安公司，对于全厂工程管理都具有普遍意义，能够充分体现效能监察融入企业管理、服务生产经营的价值。

二是抓住职工关注的“热点”选题立项。职工广泛议论和关注的热点，往往包含可能产生问题的危险点，这些问题不解决会影响职工的积极性，对职工关注的热点立项监察，收到的效果比较好。建安公司与外包工接触多，是容易引发不正当交易行为和商业贿赂的风险部位，企业关心、职工关注，对其进行效能监察，有很强的针对性。

三是选准企业管理上的“薄弱点”选题立项。一般而言，企业对主业的管理制度健全、制约措施有效，能够取得较好的管理效果。但对多经企业，由于管理链条长、涉及环节多，增加了管理的难度，加之纪检监察人员少、工作量大等因素的影响，容易因对其疏于管理而使之成为企业管理上的“薄弱点”。因此，对建安公司经营管理情况进行效能监察，不仅有利于规范多经企业的管理、增强制度的执行力，还能减少企业管理的漏点和盲点，提升企业的整体管理水平。

二、精心组织，提高专项监察的实效性

首先，立足整体，找准工作着力点。就是要把握经济业务的全过程，从综合业务的分析中发现问题，利用排除法锁定一至二个目标，一查到底。确定立项后我们利用网络管理原理，把建安公司的全部工作，按照横向到边、纵向到底的要求进行综合分析，找出了合同、施工过程、竣工验收、材料采购和供应、概（预）决算管理等五个关键部位，把立项手续、用工用料、质量控制、如实签证、安全隐患、材料购供、价格、质量数量、验收、定额定价、工作量真实等13个关键环节作为效能监察的重点。进点后，采取听汇报、查资料、座谈、个别了解等方式，掌握了第一手资料。经过全面分析，确定了以涉外的分包项目为重点对经营活动进行效能监察，并从中选取了几个具有代表性的工程项目。

其次，深入现场，抓住问题突破点。重点项目、重点部位、重点环节确定以后，从何处突破，成为效能监察能否迅速“进入状态”、取得成效的关键。经过对现场所了解和掌握信息的进一步分析，我们将目光锁定在了工程材料的管理使用这一成本控制的关键点上，并以此为突破点对建安公司经营管理效能情况展开了全面的监察。在查看的入库登记表、领用物资统计表、库存盘点表、领料单、结算验收单等资料中，我们发现单个账目手续齐全，数据对应明确，既有账也有卡，但是系统地看，还存在着“账账不符”的问题。比如个别材料3月份入库登记，结算验收时已到了12月份，因验收的滞后造成了入库时的原始验证数据缺位；领用物资统计数值与领料单、工程结算签证单三项数据统一才有意义，而在实际的执行中却没有专人把关，程序之间缺乏相互制约，不能有效控制经办人员利用这一管理空隙而可能产生的不规范行为，容易造成材料失控。监察中，我们既不怕麻烦，从上万份的领料、验收单据，各种现场签证，统计报表中，抽出了几个代表性工程的全部资料，进行了全面地分析；又不纠缠细枝末节，从中发现问题、抓住本质、找出原因。本次效能监察，我们共指出3大类14个问题，提出了5条13个方面的监察建议。

第三、完善管理，找准整改的切入点。把监督融入管理，服务于企业中心任务，从增强企业活力和提高企业效益出发，提高制度的执行力，是效能监察工作的最佳切入点。在效能监察中，我们发现建安公司的管理制度，原则性的规定多，程序性的规定少，可操作性不强，关键控制环节及关键控制点设置不明确，缺少制约环节。如仓库物资管理中，入库验收环节不规范，材料领用审批权限执行不够严格；领料单填写不规范，规格及实发栏漏填现象较多，且部分领料单有化整为零、越权审批现象。对此，我们从完善制度、改进管理的角度出发，有针对性地提出了监察建议。

三、巩固提高，注重改进管理的长效性

开展效能监察，查清问题、找准原因只是必要的过程，而帮助和督促受检部门对症下药、制定措施，并由此及彼、举一反三地切实整改存在的各类问题，使责任者和从业从员切实受到教育，进而使效能监察的成效长久地发挥指导实践、推动工作的作用，不断提高管理水平和综合效益，才是根本目的。为此，我们在开展效能监察过程中努力做到“五不放过”，即

问题查不清不放过、原因找不准不放过、责任分不明不放过、对违纪者不处理不放过、没有改进措施不放过。对效能监察中发现的问题，一方面，属于受检部门能够整改的，下发《监察建议书》，督促其限期整改；需要几个部门共同整改的，按问题性质和职能分工提出监察建议，责成有关部门制定方案联合整改。另一方面，对条件不成熟，暂时无法整改的问题记录存档，以便在以后条件成熟、具备整改能力时加以解决。这种尊重现实、区别对待做法，不仅能赢得受检部门的认可与合作，更重要的是保证了效能监察工作的连续性与长效性。这一做法在本次对建安公司的监察活动中收到了明显的效果。3月22日，我们下发了《监察建议书》，3月26日，建安公司就上报了整改情况报告，对监察中发现的问题，主动查找工作中存在的疏漏和失误，按要求立即修改了管理制度中的有关条款，从制度上堵塞了管理漏洞。接着我们对部分管理人员进行了岗位调换，并对个别负有管理责任、造成工作失误的人员进行了严肃谈话，有针对性地指出了工作中存在的问题。建安公司经理、副经理对于疏于管理的责任，恳请党委厂部对其进行处分。同时，针对我们提出的14个问题和13个方面的监察建议，组织建安公司对本身的工作进行了拉网式检查整顿，对存在的问题进行了全面梳理和认真整改，对不能立即整改的，确定了整改期限，对效能监察中没有发现的问题，也主动进行了整改。近期，我们又对建安公司进行了再回访，对其整改措施的执行情况逐项进行了检查。检查结果进一步印证了本次效能监察的成效：在收入相同的条件下，仅通过加强材料领用各环节的监督和制约一项，材料费就比去年降低了15万元。

四、几点认识和体会

1、健全的体制机制，是效能监察工作有效开展的前提条件。为规范效能监察工作，我们在认真总结经验的基础上，制定了《__发电厂效能监察实施办法》，明确了效能监察的指导思想、工作原则、内容、程序和要求，并逐步建立健全了党政齐抓共管、主要领导负总责、纪检监察部门组织协调、业务职能部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察领导体制和工作机制，为效能监察的有效运作打下了良好基础。

2、领导的重视支持，是效能监察工作有效开展的重要保障。厂党委行政高度重视效能监察工作，在近几年企业组织开展的专项效能监察工作中，历次都是由厂长担任组长；厂领导定期研究效能监察工作，及时协调和解决过程中遇到的问题，为效能监察工作的顺利开展提供了良好环境和重要保障，增强了纪检监察人员开展工作的信心和决心。

3、开展效能监察，能够实现工作效能和廉洁从业的双促进。管理失范、效率低下的背后，往往隐藏着不廉洁行为。在具体某些事项上，可能既有效能问题又有廉洁问题。通过开展效能监察，既能规范管理、提高效能，又可能会发现不廉洁行为的线索，对于防微杜渐、超前教育，减少和防止案件的发生具有重要作用。多年来，我们坚持效能监察与惩治和预防腐败相结合、与改进工作作风相结合、与促进政令畅通相结合，达到促进工作效能和廉洁从业的双重目的。

4、有效整合职能部门的力量，能够取得事半功倍的效果。效能监察作为加强企业管理的重要途径，涉及范围广、业务要求高，只有得到职能部门的广泛参与和全面配合，充分发挥其专业优势，形成工作合力，才能解决纪检监察部门人手少、效能监察任务重的矛盾，取得令人满意的结果。

工作中，我们虽然取得了一定成绩，但距离集团公司的要求和兄弟单位的经验还有很大的差距。集团公司组织召开这次工作座谈会，探索研究效能监察工作的深入开展，非常及时，是公司系统所属各单位一次难得的交流、沟通和相互借鉴的机会，必将对集团的效能监察工作发挥重要的推动作用。我们将以这次座谈会为契机，学习借鉴兄弟单位的先进经验，认真查找不足，狠抓工作落实，推动我厂效能监察和党风廉政建设工作再上新水平，为集团公司“358”战略计划的实现做出应有的贡献。