应急救援 生命至上

随着我国安全生产应急管理水平的不断提高，应急救援能力的提升，对于突发事件和事故的有效应对已成为应急救援工作的目标之一。那么，在应急救援工作中，我们应该坚持什么样的理念和原则？如何提高应急救援的装备水平和救援能力？国家安全生产监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学对此进行了解读。

记 者(以下简称“记”)：王局长，您好。请问在应急救援工作中，我们应该坚持什么样的理念？如何坚持这一理念？

王德学(以下简称“王”)：在应急救援工作中，我们一定要坚持“以人为本、生命至上”的理念。党和政府始终把以人为本、执政为民作为自己的理念，始终强调：树立和落实科学发展观，核心是以人为本；维护广大人民群众的根本利益，前提是维护人的生命安全与健康权益。

无数事例证明，只有民众的生命安全和健康得到切实保证，才能激发他们的内在动力，才能调动他们的劳动热情，才能焕发他们的创造活力，经济才能发展、社会才能和谐、事业才能进步。因此，我国制定的每一项安全生产和应急管理法律法规，都始终坚持以保证人的生命安全和健康作为前提；推出的每一项新的安全生产和应急管理方面的政策措施，都始终坚持建立在劳动者生命安全和健康得到切实保障的基础上；开展的每一项安全生产和应急管理宣传教育工作，都始终坚持向人们灌输生命至上理念。

为了坚持“以人为本、生命至上”的理念，在每一次事故救援中，我们都始终做到：第一，坚持“五个一切”，即：不惜一切代价、调动一切资源、争取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施，最大限度地拯救遇险者的生命。第二，坚持“永不放弃”，即：只要有一线希望就要付出百倍的努力，活要见人、死要见尸，给被困者以最大的生还可能，给遇难者以最大的尊重，给他们亲人以最大的安慰，给社会和广大人民群众以最满意的交待。第三，坚持“救人如己”，即：用假如自己被困、假如亲人被困，你希望怎么施救的理念来进行救援，真正怀着深厚感情去救援，争时间、抢速度，全力以赴、攻坚克难、科学施救，直至救援终了。第四，坚持“科学施救”，即：请专家支撑，制定科学、严谨、周密的救援方案，并在实施中不断调整完善，以确保实施救援后的最佳效果。第五，坚持“安全施救”，即：强调并保证千方百计防止次生事故发生，确保理性施救、稳妥施救、精心施救，最大程度地化解救援风险；全力保证救援人员的安全，救援人员要在保证自身安全的前提下救出别人，严禁违规施救、盲目施救、冒险施救，严禁以好心办坏事，严禁以生命换尸体；切实加强对救援现场的监测监控和安全管理。一旦有异常情况，立即撤出救援人员，待隐患消除后再行施救。

记：在应对事故灾难的工作中，我们应该把握什么原则？

王：在应对事故灾难的工作中，我们一定要坚持“政府主导、社会参与”的原则。在我国的《突发事件应对法》《消防法》等法律法规和相关事故应急预案中，都对此作了明确规定，且在应对事故灾难的工作中：第一，每起重大事故发生时，党中央、国务院领导同志都及时作出重要批示指示，要求千方百计做好事故抢险救援工作，全力抢救遇险被困人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。第二，对于一些被困或伤亡人数较多、社会影响较大的特别重大事故，国务院领导都亲临现场指导，由省级地方政府成立抢险救援指挥部，具体负责指挥工作；对于其他各类事故，除发生事故单位在第一时间组织好抢险救援外，大都由各级地方人民政府直接组织指挥。第三，注重调动社会力量，不惜任何代价，全力以赴施救。除调动各类专业力量参与救援外，人民和武警部队、消防部队等都及时出动官兵参与事故的抢险救援，并根据需要及时动员和组织社会救援组织、志愿者队伍和广大人民群众参与事故救援工作，形成强大的救援合力。

记：如何完善救援体系、提升救援能力？

王：每一起事故救援尤其是重特大事故的救援，需要多层面、多部门、多队伍共同参与才能完成，特别是基层、企业第一时间的有效处置是成功救援的关键。按照系统论的观点，“整体大于部分之和”。所以，建立从上到下、纵横交错的应急救援体系，并注意发挥体系中每一部分的作用，在事故救援中具有事半功倍的效果。

在实践中，我们应注重三点，一是大力推进安全生产应急救援指挥体系建设，建立国家、省、市、县各级安全生产应急救援指挥中心和相关行业(领域)及企业的应急救援指挥机构。二是大力推进国家、行业、地区和企业等各级各类应急救援体系建设，合理整合利用应急资源，强化各类队伍整体功能，不断提高应急救援效能。目前，我国除建有完善的公安消防体系、海（水）上搜救体系外，矿山救援体系不断完善，依托大型矿山企业建立的7个国家矿山应急救援队正在加快建设，14个区域矿山应急救援队和一批区域危险化学品、建筑施工等应急救援队建设也已启动，覆盖全国的各级各类安全生产应急救援体系已形成，不包括公安消防队伍，安全生产应急救援总人数已近20万人。三是大力推进应急救援队伍素质提升和战斗力提高，重点是提升各级指战员的政治素质、技术素质、业务素质、管理素质，培养树立责任意识、敬业意识、时间意识和人本精神、科学精神、奉献精神，强化技战术研究、强化技术训练、强化实战锻炼，严格要求、严明纪律、严抓队风，做到关键时候拉得出、上得去、顶得住、救得赢。

记：中国有句古话：“工欲善其事，必先利其器”。救援装备对整个事故救援工作至关重要。我们如何提高应急救援的装备水平？

王：在提高应急救援的装备水平方面，我们一定要坚持科技领先、装备精良的途径。要提高应急救援能力，除提升人的战斗力外，还必须提高科技含量、提高装备水平、提高配套条件。多年来，我们一直致力于推动建立国家、地方、企业、社会相结合的应急救援资金投入机制，确保应急救援基础设施、装备配备、通信信息和新技术、新装备的研发推广对资金的需要；推动产学研用结合，搞好应急救援新技术、新产品、新装备研发和转化，尤其是加大处置重特大复杂事故的大型特种装备、井下救生装备、通讯指挥装备等方面的研发、转化、推广、使用力度，并努力搞好配套配置；推动引进国际先进救援技术装备，重点是引进部分国外先进移动式自动纠偏的钻机、大功率高扬程水泵、防井喷设施、具有综合功能的消防车等先进救援装备，提高整体装备水平。

记：应急预案是安全生产工作的主要内容之一，是事故救援的重要前提和基础。在推动事故应急预案体系建设方面，我们需要强调哪些内容？

王：在推动事故应急预案体系建设方面，我们一定要坚持完善预案、强化演练的总要求。既要强调预案全覆盖、成体系，要求各级地方、部门和生产经营单位结合实际编制各类安全生产应急预案，完善应急预案体系。又要强调预案制定全员参与，使预案的制定过程成为全员熟知作业环境、熟知关键部位和危险源、熟知岗位职责的过程。还要强调预案具有针对性、科学性、可操作性和相互衔接性。此外，强调预案必须进行演练，将其作为重中之重，做到制度化、经常化、实战化，通过演练锻炼队伍、磨合机制、检验预案、教育公众，并及时发现问题、修订预案。同时，还不能忽视全员教育和培训，要搞好专兼结合、专群结合、平战结合，使从业人员乃至社会公众都掌握预案和相关应急知识，搞好自救、互救、逃生、避灾。

总之，搞好事故应急救援，最大限度地拯救遇险生命，是一项公益性事业。我们的工作责任重大，我们的使命无尚光荣，我们必须不懈努力！ 编辑 宁 远