关爱空巢老人

据统计,截至到2008年底,我国老年人口已增至1.69亿,占总人口的12.79%,而这只是我国人口老龄化程度加重的开始, 2009年我国进入了人口老龄化快速发展阶段,预计到2050年,我国老年人口将达到4.37亿,占总人口30%以上,届时我国将进入重度老龄化阶段。

这意味着我国老年群体中的“空巢”现象已经很严重,并将变得越来越严重。到目前为止,中国城市老年家庭的空巢率已由10年前的26.4%增至49.7%,农村老年家庭的空巢率已达38%,“空巢老人”引发的诸种问题正在成为社会焦点。

“空巢老人”是指没有子女,或者子女长大后离开自己居住的老年群体。

不可否认,空巢老人中有很多经济条件良好、自愿选择单独生活的老人,但大多数的空巢老人存在生活困难、心理孤单等问题。尤其近些年来,空巢老人无人照料、缺乏关爱的问题日益凸显,老人独死家中无人知晓或是因极度孤单试图自杀的案件更是让人心惊,关爱“空巢老人”已经成为一个刻不容缓的社会话题,而解决这个问题则需要从改变我国现行的家庭养老为主的养老模式做起。

一

从2000年开始,全国各地陆续进行了不同形式的居家养老服务试点探索,特别是宁波、南京、上海、北京、青岛、大连、广州等地更是走在前面,因地制宜,创造了许多宝贵的经验,收到了良好的社会效果。

2004年浙江宁波在江东、海曙区实行“居家养老”模式试点,由政府“购买养老服务”,这一新型模式的具体内容是:凡是辖区内高龄、独居的困难老人,都可享受到由政府出资购买的上门服务,由社区落实家庭服务员,服务标准为每人每年2000元,所需资金列入政府年度财政预算。宁波的这种“政府购买养老服务”模式在北京召开的两岸四地(大陆、台湾、香港、澳门)社区服务交流大会上受到了与会专家的好评,并荣获了全国居家养老示范区称号。

之后,江苏南京也在鼓楼区启动实施了 “居家养老服务网”模式。该模式由政府在该区登记注册的民间组织“心贴心社区服务中心”承载服务工作,派出服务员定期为独居老人、空巢老人及部分困难老人提供上门的生活照料和精神慰藉服务,这给老人们的生活带来了欢乐和方便。

大连市创办了“家庭养老院”模式 ,通过对社区内的下岗女工进行相应培训,使其成为标准的养护员,来把养老服务送到老人家里。这一方面使得老人在家里就能够享受到养老院的服务,另一方面又为下岗职工的再就业提供了新的渠道。无独有偶,北京市实施了“无围墙养老院”模式,面向社会公开招聘失业、退休人员担任居家养老协理员,给老人提供住养、日托、日间照料等多种形式的专业化居家服务。

在不断的探索中,我国逐渐形成了“居家养老”的养老模式,即以家庭为核心、以社区为依托、以专业化的服务队伍为依靠,为独居、空巢及困难老年人提供生活照料、医疗护理和文化娱乐、精神慰藉等方面服务的一种社会化养老服务形式。2008年2月,全国老龄委办公室、国家发展改革委、教育部、民政部等十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施,提出了“十一五”期间居家养老服务网络在城市将实现全覆盖的新目标。

这种“居家养老”模式一方面弥补了“空巢”老人“家庭养老”的欠缺,为缺乏家庭照料的老人们提供各种服务和物质帮助,另一方面相较于机构养老,它还有成本低廉,服务方式灵活等诸多优点,并且也满足了老年人对精神慰藉的需求,顺应了老人们恋家、不愿更换居所的心理,是适应我国传统文化习俗、符合当前国情的养老方式。

二

“居家养老”模式虽然在关爱“空巢老人”上取得了瞩目的成绩,但我国的“居家养老”模式还处于探索阶段,还有很多不完善的地方,比如有些地方政府的政策支持力度不够,资金投入不足;居家养老服务中介组织发展滞后,无力承接居家养老服务工作;社区居家养老的服务资源紧张,缺少有效整合;从事居家养老服务的人员素质不高,待遇较差,不利于专业化发展;老年人的消费观念和儿女们的养老观念有待转变,等等。这些都说明我国“居家养老”模式还需要进一步推广和完善。

除了不断探索如何优化“居家养老”模式之外,我国还加快了完善其他养老模式的探索,包括家庭养老、机构养老等等。

首先家庭养老依然是主要养老方式,子女们要尽可能多地抽出时间陪伴照顾父母。虽然现在社会的价值观念和生活方式发生了很大变化,但是对于老人来说,亲情依然是不可替代的,子女们的关心才最令他们感到幸福和慰藉。家庭的养老功能虽然在逐渐地弱化,但仍然是社会最认可的养老方式,是深深植根于中国文化传统观念中的养老方式,家庭的温暖始终是消除老人孤单感、寂寞感最有效的方式,很多子女不能经常陪在父母身边,但若能够经常问候,在日常生活中伸一把手,生病时多探视,有闲暇时间和他们唠叨唠叨,老人们也就心满意足了。

其次,国家要大力支持社会力量办养老院,探索“公办民营”、“民办公助”等多种发展模式,对这些办院人士提供土地、建房以及运营方面的一系列的税费减免和扶持措施,建设规范化、多种类、多层次的养老机构,并规划和制定各类养老机构的建设规模和服务收费标准,以此来满足更多的不同条件的空巢老人的需求。

综上所述,“空巢老人”问题的不断出现是我国家庭养老功能弱化、社会养老功能不健全的体现,而发展以家居为主、以社区力量为依托的“居家养老”模式,并辅以完善的机构养老,最终形成多元有力的养老体系将是我国未来努力的方向,是当前我国国情下解决“空巢老人”及其他困难老人生活问题的可行之路。