国家战略性支柱产业与国家旅游综合改革试验区浅议

2009年12月国务院了“关于加快发展旅游业的意见”，不久又了“关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见”，并在该意见中提出了“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。这两个“意见”在桂林旅游界引起了极大的震撼，给予旅游界人士极大的鼓舞，使桂林旅游界看到了更大的希望。

在国务院关于“加快发展旅游业的意见”中，第一次把我国的旅游产业提升到国家经济发展的战略性地位，而且是支柱性产业。这一提法较之过去关于旅游业是重要产业的提法又大大迈进了一步，上升到更高的层面。体现了政府对旅游业在我国经济社会发展中所起巨大作用的充分肯定，以及发展我国旅游业的坚强决心和信心。2008年全球金融危机以来我国通过旅游拉动内需的巨大成就也充分证明了这一点。

“意见”从对加快发展旅游业的总体要求、主要任务、保障措施诸方面提出了指导性意见，极具操作性，也非常切合实际。比如，“意见”对发挥行业协会的作用就提出了明确的要求。笔者参与协会工作多年，深切感受到行业协会作为政府与企业间沟通的桥梁是不可或缺的。协会作用发挥得好，政府管理部门与企业间关系就更容易和谐，政府的各项方针政策贯彻、执行起来就更为顺畅。近年来，桂林各行业协会做了不少工作，但是，由于种种原因，协会还未能最大限度地发挥其应有的作用。协会不少工作还只是限于一般事务性工作，协会在政府与企业间沟通的桥梁作用、协会在行业管理方面的实质参与，还有待加强与促进。

如今，行业协会在加快国家旅游业发展的保障措施之中具有举足轻重的地位，这对于我们今后加快协会建设，发挥协会作用有了明确的方向并提振了极大的信心。政府管理部门也将在协会建设方面给予最大的扶植，让协会真正成为行业自律和发展的带头人。

在国家大力发展旅游业的形势下，国务院又明确提出建设桂林国家旅游综合改革试验区，这无疑给桂林旅游插上了腾飞的翅膀，把桂林旅游业推向一个更高层次，更广领域的大舞台，这给我们迎来了前所未有的历史机遇。接下来的问题是从政府到企业如何把握好这个机遇，如何利用这个大舞台演出一场轰轰烈烈的历史大戏。

作为一个从事旅游二十多年的旅游从业者，我觉得在这个舞台上，我们每个人都可以扮演好自己应有的角色，为桂林旅游改革做点什么。纵观桂林旅行社业发展三十几年，整个行业仍然处于小、散、弱、差的低水平发展阶段。市场竞争也是低层次的价格竞争，市场分工被桎梏在毫无创造力的水平分工上。产品雷同、产品单一、产品老化等诸多问题成了阻碍旅游业发展的老大难问题。对此，许多业界有识之士看在眼里，急在心里。这些问题不解决，桂林旅游要想实现转型升级、要提升桂林旅游到一个更高的水平，桂林要想在旅游改革中给世界旅游做出典范，恐怕很难。那么如何解决以上问题呢?我认为适时组建桂林旅行社集团，培育桂林旅游主力军，让旅行社向产业化、网络化、信息化发展，逐步实现市场垂直分工，让集团的力量引导市场。是唯一途径。政府在这次旅游改革试验中应积极促进业界在这方面所做的努力。据我所知，目前已有多家旅行社正在酝酿此事，届时，希望政府能给与政策支持。

综合旅游改革必将涉及到经济社会方方面面，需要政府和社会各方共同努力。旅行社作为旅游产业的主力军，无论在产品创新，还是在体制机制创新等方面都应该有所作为。有人说得好，桂林旅游需要“二次创业”，那就让我们把这场旅游改革试验当做“二次创业”的起点吧。桂林旅游既然迎来了“春天”，那么硕果累累的“秋天”离我们还远吗?