武汉及周边城市群经济一体化制度建设的设想

武汉及周边城市群经过20多年孕育发展，虽然有一定的规模，建设思路日益明确，但是与长江三角洲城市群、环渤海城市群乃至与南京都市圈等国内城市群（圈）相比较，还有很大的差距。在经济全球化的今天，一个地区的竞争力的大小关键取决于这个城区城市群（圈）发展水平高低，因为只有发达的城市群才能够具备与世界进行分工交流所需要的完善的基础设施，也只有发达城市群才能够有足够的产业聚集和经济规模参与全球性的城市间竞争。因此，武汉乃至湖北要在21世纪更好地融入世界经济一体化大潮，在全球经济竞争中求得主动，实现加快发展的目标，必须以更大的力度、更大的气魄、更有效的措施加快武汉及周边城市群的制度建设步伐。

一、主要目标

制度化建设的目标应围绕着有利于促进武汉及周边城市群经济潜力的充分发挥，为区域内企业的发展创造良好的环境而展开。武汉及周边城市群经济一体化制度建设达到的目标可初步设计为：

1、实现武汉及周边城市群地区内的商品、资本和人员等要素的自由流动；

2、实现武汉及周边城市群地区内商品、资本和人员等要素市场的相互开放；

3、建立武汉及周边城市群各城市间更加快捷、紧密的城际交通体系和区域内共享有利于经济、科技、社会协调发展的基础设施；

4、实现对上述三项目标的管理、协调、监督和咨询的顺利实施。

二、主要任务

武汉及周边城市群地区制度化建设的主要任务是在现有行政管理体制下，通过专家参与和地方政府间的协商，在更大空间层面上建立起武汉及周边城市群内统一的市场；发挥在政府倡导下的，企业及各类中介组织对武汉及周边城市群经济发展的推动作用。

1、制度化建设的主要内容

①制定统一规划。从武汉及周边城市群作为一个经济的整体来看，需要一个全局性整体的规划。根据武汉及周边城市群体制的现状和未来一体化的实际需要和可能，该规划必须是一个既能打破现有框框，又能尊重客观实际，具有可操作性，从自然、经济意义上把握和指导地区发展的规划。这就需要在各地的支持和认同下，对武汉及周边城市群经济一体化的目标、体系进行总体的规划设计。

②颁布统一政策。围绕总体规划、目标制定、颁布武汉及周边城市群内统一的市场准则。内容包括商品、技术、资金、产权、人员自由流动的基本原则及包含一系列具体配套操作的实施细则。各地政府在授权机构的同意下，将以协议的方式让渡部分有关地区经济管理的权力，并作为武汉及周边城市群区域内的成员承诺遵守区域内统一的市场准则的有关约定。

③建立统一机构。从有效发挥各地之间的优势互补及资源共享出发，需要有一个全局性的推动和协调机构。作为武汉及周边城市群政策和协调机制的执行者，可在省委省政府的统一领导下，由各地政府委派区域经济事务特别代表和有关经济专家组成武汉及周边城市群区域内一体化的执行和协调机构。该机构将是处理城市群内有关经济事务的最高权威部门，也是武汉及周边城市群各地政府授权运作，具有对经济一体化有关事务实行管理、协调、咨询、监督职能的机构。

2、制度化建设的操作和实施

①具体步骤

第一步：由研究武汉及周边城市群经济一体化的专家和各级政府派员组成“武汉及周边城市群建设和协调委员会”。用1年左右的时间，对武汉及周边城市群目前的现状和今后的具体走向进行较为全面的分析，从而制定出包含近、中、远期目标和实施步骤的“武汉及周边城市群建设整体发展规划。”

第二步：在整体发展规划完成以后，各地政府可组成“建设武汉及周边城市群共同政策制定领导小组”，根据规划的内容切实研究各地切合实际可操作实施让渡的权力内容。建议在“武汉及周边城市群共同政策制定领导小组”的领导下，分别成立如“共同财政政策起草小组”、“要素市场政策起草小组”等各类专题小组。用1年左右的时间完成各类共同政策的制定。

第三步：由省直有关部门和各地政府委派代表组成“武汉及周边城市群经济一体化发展委员会”（以下简称发展委），在各地政府所让渡的权力范围内，进行统筹协调及处理有关区域的重大事宜。同时在共同体领导下，根据所制定的区域发展政策，成立相关的政策协调机构和执行机构。可考虑设置“武汉及周边城市群基础设施建设协调委员会”，用以加快城际交通和其它区域内公共基础设施的建设；设置“武汉及周边城市群人口流动协调委员会”，促进劳动力的自由、合理的流动；设置“武汉及周边城市群市场开发协调委员会”，用以开放区域内的各类要素市场；等等其他各类执行机构的设置。

第四步：大力发展大型企业集团和民营企业，在各类协调机构的指导下，充分发挥其在推动武汉及周边城市群经济一体化发展中的主导力量作用。使各类企业在区域内经济环境充分自由的条件下，可以根据市场信号安排企业的投资活动，达到区域内资源的有效配置，进一步完善区域内的产业结构。

三、发挥武汉在周边城市群中的中心作用

在武汉及周边城市群经济一体化建设的新阶段中，武汉作用的进一步发挥，应考虑跳出武汉来思考。

第一，发挥武汉金融中心的辐射功能，引导武汉的资金投入武汉及周边城市群经济区域。武汉作为一个区域性金融中心，应同时具备资本、资金的聚集和分散两个功能，使武汉在实现以武汉为目的地的资金、资本集聚的“聚财盆”功能的同时实现以武汉为出发点的资金、资本对内地特别是武汉及周边城市群的“漏斗”作用，进一步发挥武汉作为金融中心的辐射作用。

第二，加快出台近期呼应武汉及周边城市群一体化的相关实施策略，推进武汉对武汉及周边城市群地区跨地区投资的实施。九十年代初、中期，武汉为实施产业结构调整，一些产业尤其是商业系统实施过较大规模的对外投资，但效果并不十分乐观。这既可以归结于对外投资时机的不成熟，也可以将原因分析为当地的市场环境较差、武汉对投资的管理不到位等等。下一步对外投资可考虑如下实施策略。

1、武汉产业下一步实施向周边辐射的过程中，要统一思想确定主要投资地区，要根据经济环境、发展水平和配套能力，明确目前重点投资地区应放在周边地区。根据武汉产业外移的需要，确定武汉鼓励辐射周边的产业为金融服务、轻纺、服装、商业和房地产业。

2、在武汉及周边城市群一体化制度建设实现之前，武汉对本地企业，无论是国有、外资、私有，只要是以武汉为出发点发生的对外投资，都应设立专门部门给以特别的关心，帮助解决和协调在异地发生的困难和问题。

3、吸取历史上武汉在武汉及周边城市群等内地地区的投资散乱、缺乏必要的引导和帮助而导致投资失败的教训，有意识通过选定企业载体，按市场化规范运作的要求，在武汉及周边城市群条件成熟地区牵头建立异地武汉企业投资园区和武汉轻纺市场。在园区、市场内统一规划，提供统一服务，以更好地发挥武汉对内投资特别是对武汉及周边城市群地区投资的整体优势，同时也便于进行协调管理。

4、在配合武汉部分产业异地发展同时实施武汉劳动力异地流动配套计划，以妥善实现武汉产业的对外转移。该计划在为达到武汉对外投资项目管理稳定，适当安排武汉的技术工人的安排中，应将武汉一般劳动力向周边地区的转移纳入通盘考虑计划，以应对武汉逐渐增加的普通劳动力的就业压力和逐渐失衡的劳动力结构。