经济法视角下学生网络订餐食品安全问题分析

【摘 要】随着日益兴盛的网络订餐平台的发展壮大，食品安全问题突出，加强立法和监管迫在眉睫。本文立足经济法视角，对学生网络订餐食品安全问题进行分析，并对解决这一问题提出相关的意见和建议。

【关键词】经济法；学生；网络订餐；食品安全；现状；对策

一、网络订餐现状

目前，我国网上外卖用户规模已达1.5亿。中国外卖网站多发于高校和白领聚集的商业区，2008年上海交大的研究生张旭豪和康嘉，因玩电脑游戏到肚子饿而找不到外卖单而催生创办“饿了么”的念头。当收银、点菜遇上互联网：微信点餐预订、收银系统、会员系统、报表统计、进销存、微信营销、卖家助手、招牌菜谱，更高翻台率，更多顾客。减少派发宣传单、解决订餐高峰电话占线，短信订单清晰准确，数以万计的潜在消费者，免费加盟，没风险。外卖主体越来越多，外卖平台频现“黑作坊”“幽灵餐厅”等问题在全国各地普遍存在，给餐饮安全带来很大隐患。

二、网络订餐食品安全问题

经济法要解决的基本问题就是市场缺陷和市场障碍问题，进而协调个体营利性和社会公益性之间的矛盾。

1.网上订餐的食品来源、加工、运送环节的卫生和质量难保障，学生订餐群体缺乏知情权

餐厅食材为降低成本，低价催生低质。据观察，订餐网站平台的下单量只有少数商家日均效率突破50单以上，接单少，食材周转速度慢，食品新鲜度难辨。食品加工过程中的环境、器皿清洁、制作流程、员工健康不得而知。餐盒包装本身卫生状况，高温后毒害物质；运输过程改装的运输箱是否消毒清洗均不得而知，食品包装的密封性难以保证。

2.网上订餐的市场自律性调节差，信息不对称，存在市场失灵

当网络订餐平台的市场自行调节机制失灵，在商家缺少公德、政府干预力度不足前提下，各餐饮商家选劣质食材获利，威胁订餐学生健康。当市场资源配置不均衡，买家卖家信息不对称时，必然导致欺诈行为发生。各大订餐平台为吸引下单，推出优惠，如首次下单价格减半等，使商家暗自提高价格，买家得不到实质性优惠。以高价售卖低价食品，难以保证食品质量，无法做到价格和质量的统一。

3.网络卖家缺少自我约束的经济法律制度

网络订餐商家在是否进行违法生产、销售劣质食品获利和被发现后受罚之间进行博弈。食品加工流程等各项配套监管措施和法律不完善， 漏洞存在必然会导致销售者缺少自我约束，损害消费者的利益。现阶段相关监督执法部门应引起重视，“不好管”不是弃责的理由，而要成为监管改进和更新的催促。网络社会潮流不可阻挡，传统监管方式不仅要调整，而且步调还要更快，周期还要更短，才能够跟进“互联网+”的发展步调。

4.新法规实施后的新问题

2016年10月1日，《网络食品安全违法行为查处办法》实施以来，规定外卖平台应当对入网商家实行登记审查，公示证照。信息应真实、准确、清晰，易辨识。该办法实施2个多月来，出现未公示的，证照模糊的，实景代替证照的，过期的，实送餐商家与登记商家不一致，甚至一照多用等新问题。互联网的“无地域性”，让传统的“属地管理”模式无法施展；“实名制”这些开始还能奏效的方式，瞬间被轻易突破，庞大的交易量，让传统的安全“抽查”、信息“上报”等监管模式效用减弱，网络社会的变化频率和监管的复杂性凸显。

三、解决网络订餐食品安全问题的经济法对策及建议

1.完善市场准入机制

从经济法对网络订餐食品安全监管的立法角度分析，完善市场准入制度是必须的。问询监管――源头在线下，根子在平台。建立严格的外卖商户入驻订餐平台的市场准入机制。如：资格认证、卫生许可手续认证、等级制度评估、信用登记制度。线下线上一起发力，对一经出现食品卫生问题应取消其在网络订餐平台的入驻经营资格。特别是要激活网络订餐第三方平台的自律监管职责，把一线监管职责转移到平台企业这个更靠前的端口。完善食品标准、监测体系、检验手段。

2.加强食品安全监管执法

提升监管主体执法水平和管理意识。保障执法活动有效性、合法性、合作性。对网络订餐平台经营资质进行评估、走访、抽检，加强政府干预。政府执法部门应明确运营商责任主体、监督义务等。建立主体数据库、网络追溯平台，督促数据记录以备查。畅通举报投诉渠道，立案、查办、移送等环节，探索高科技手段对外卖平台搜索监测，以网管网：如匹配网店名称，比对店铺地址，比对商铺电话，未标明电话或多个店铺使用一个电话的，就可能一证多用。

3.激发消费者权益保护意识

从市场自身调控对网上订餐食品安全的经济法分析，网上订餐虽是小金额食品交易，但威胁到消费者个人健康安全、经济利益时，因消费者维权意识不强，失去对损害利益的赔偿诉求可能性。政府应当设立保障，充分实现公众权利，加强舆论监督，设立热线，奖励举报，与公众良性互动。另外，外卖平台对缴纳罚款不很在意，但害怕媒体曝光影响口碑，妨碍其发展融资。因此，可加大曝光公示力度，鼓励新闻媒体市民举报。建立安全信用制度，对入驻商户名称、负责人姓名等建立信用免费查询等监管体制、服务制度、奖惩制度、评价制度等。

网络订餐是 O2O新的消费趋势，也是未来发展的主要方向，只要政府监管、行业自我约束，主管部门及全社会将实体店监管理融入互联网监管中去，相信在不久的将来网络食品销售管理将更加规范。

参考文献

[1]李莹. 中国食品安全及其监管制度研究 [D].吉林大学，2014.

[2]王玉玲.经济法视角下食品安全监管问题 研究[J].经济研究导刊，2014.