水运工程监理工作存在的问题及对策

【摘 要】水运工程施工的监理作为水运工程项目建设的重要监督手段，其关系到水运工程的质量、进度以及工程造价。本文分析了水运工程监理工作当前存在的问题并提出对策与措施，希望对提高监理效率和质量有参考价值。

【关键词】水运工程；监理工作；问题；对策

水运工程建设中的安全管理工作主要由施工单位、监理单位来承担，施工单位是建设施工主体，在施工安全中居于核心地位，也是大部分生产安全事故的直接责任方，监理单位的安全管理也是通过施工单位来实现。我国目前水运建设安全生产管理与国外发达国家差距较大，不仅表现在安全设施、安全防护的投入上，而且一线作业人员的素质、安全意识相对也比较差，尤其是工程分包的普遍存在，使得施工单位对安全生产管理工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。因此监理单位对施工单位的外部监督就显得尤为重要,安全监理工作也越来越受到建设单位的重视。水运工程建设有其自身的特点，水运工程安全监理工作只有在安全理论的基础上，总结安全监理经验，形成科学、有效的安全监理方法，才能做好水运工程安全监理工作。

1 水运工程监理工作当前存在的主要问题

随着监理制度的不断深入，也出现了一些不可忽视的新情况和新问题：

1.1 有的监理单位还没有严格按照建设部、交通部和省质监站规定的资质配备相应的技术人员、设备、资金，监理人员也没有经过监理业务培训、注册；有的监理单位对监理业务进行了非法转包或分包；有的未经任何审批手续或采取挂靠其他监理单位的方式，也承担了监理任务，往往造成了自己建设、自己监理，或自己施工、自己监理，起不到监理的作用。

1.2 水运工程监理工作不够完善和规范。我国水运工程监理工作，既要从中国实际出发，体现出中国特色，又要逐步地按照国际惯例的菲迪克条款规范监理工作，与国际工程监理工作接轨。从我国1O多年监理工作实践来看，世界银行贷款的水运工程监理工作比较规范，但各地自己投资兴建或国家拨款兴建的水运工程项目，有的还是采用了传统的自建、自管模式，有的虽然引入了监理制，但也没有真正形成业主、监理、承包商三足鼎立、相互制约的管理模式，有的只管质量、不管支付和进度控制，缺乏威信，有职无权，不能独立、公正、自主地开展工作。从监理的范围看，绝大多数只开展了水运工程施工监理，而对控制工程质量、进度、投资影响较大的工程项目决策监理、工程设计监理、工程施工招标监理等重要环节还没有推行监理制。由于在可行性研究、工程设计、招投标阶段缺乏严格的监理，往往造成在施工中，工程变更大、索赔多、资金浪费和影响工期现象。有的监理单位，深化改革不够，管理不善，监理人员不固定，人员结构不合理，缺乏活力和市场竞争能力。

以上问题，尽管是在推行监理制过程中不可避免的问题，是发展中的问题，但如不及时研究和引导，尽快解决，势必会对我国刚刚发展的水运工程监理工作造成一定影响。

2 规范和发展水运工程监理工作的对策与措施

2.1 进一步加强监理单位的资质管理

为了使监理单位依法经营业务，促使水运工程监理工作的健康发展，建议建设部、交通部和各省市交通主管部门应按规定的资质条件，分别对已成立的监理单位的人员素质、技术设备、资金、业绩等情况进行一次普查和清理整顿，对未经批准擅自成立的监理单位，或已批准但与监理单位资质不符的单位，要按国务院制定的《建设工程质量管理条例》有关规定，该降低资质等级的要降低资质等级，该收缴资质等级证书的要收缴，有违法所得的，坚决予以没收，今后批准成立监理单位，要本着少而精的原则，严格资质要求，成熟一个批一个，对从事监理工作的监理人员，要严格培训、资质考试和注册工作，坚持持证上岗，凡是不符合监理工程师条件的一律不准从事监理工作。

2.2 精心筹备工程准备阶段的监理工作

工程准备阶段首先要做好监理的相关前期工作。一般情况下，监理人员要参与设计汇审、编标、招标等工作的咨询，全面掌握工程情况，然后进行以下三项实质性准备工作。

2.2.1 机构设置。工程项目的组织机构是项目管理的主要组成部分，起到下达命令、统一步调、协调矛盾、组织运转、制定策略、沟通信息、控制质量、工期、费用等作用。监理机构的各层次职能人员可根据实际的业务需要，配备相关的监理人员。

2.2.2 设备准备。为保证工程质量控制中的检测及其他各项工作的正常开展，监理单位在承担的监理项目所在地必须配备充足的监理设备，如试验设施、测量仪器、通信工具、气象仪等，并要在开工前调试完毕，确保开工后正常使用。

2.2.3 技术准备。这是比较重要的一项，主要包括监理人员的岗前培训等。要熟悉监理项目的招标文件及相关规定，这是针对某指定项目的所有监理人员而言的，如有必要或条件，请有关专家对施工中的某些重要工序作专题授课。岗前培训后还要对施工图进行核校，监理人员有责任提前发现设计中的错误，以确保工程项目的顺利开展。技术准备阶段还要制定和设计有关监理表格，熟悉工地环境，调查和了解可能导致工程延期和索赔的潜在因素，防患于未然。

监理工程师在工程准备阶段还要积极主动地引导承包商进行各项准备工作，为按时开工创造条件。如组织召开第一次工地会议、审批承包人的施工进度计划、质量保证体系和标准试验情况，同时还要检查承包人的人员设备到位情况、试验准备情况和建立的支付台帐，为开工作好准备。

2.2.4 重视协调管理

监理规范中监理工作内容包括了“一协调”的工作，这一点在工程的实际管理中也显得尤为重要。因为监理工作不是单一的技术管理，而是要求综合能力高的“多面手”。协调工作贯穿于建设工程的全过程。组织协调好参与工程建设各方面的关系，使参建各方的能力最大程度地发挥，是监理工程师能力的体现。监理工程师作为合同各方的纽带和桥梁，做好协调工作，为各方营造一个良好的合作氛围。监理工程师不仅要维护业主的合法利益，同时也不能损害施工单位的合法权益，公正的处理双方的问题。所以组织协调不仅是方法、技术问题，更多地是交流沟通的、语言艺术问题。高超的组织协调能力则往往能起到事半功倍的效果。

3 结束语

在水运工程监理过程中，要根据本地实际建立对监理工程的定期或不定期检查制度。建立对工程监理企业及监理从业人员不规范行为的投诉及处理制度。用发展的眼光去处理和认识一些问题，促进我国水运工程监理工作的顺利进行。

参考文献

[1] TJT216―2000，水运工程施工监理规范[S]．

[2] GB50319―2000，建设工程监理规范[S]．