推进农民工参加工伤保险的难点与对策研究

一、农民工面临的工伤与职业病风险

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们的户籍是农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强；有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要支撑组成部分。他们在劳动保护、职业安全方面的问题日渐突出，已引起社会的广泛关注。归纳起来，农民工频繁遭遇工伤伤害的主要原因有：

(一)农民工被任意延长劳动时间，得不到充分休息，增大了发生工伤事故的可能性

我国劳动法虽然规定每日工作不超过8小时，年均每周工作不超过44小时，但超时工作，持续加班在各地普遍存在，矿山开采、建筑、服装加工等农民工集中的行业，农民工每日的劳动时间不少于10小时。长时间的超强度劳动，使他们无法得到必要的休息，极易酿成工伤事故。

(二)安全设施不到位，劳动保护用品短缺，违章指挥，违章作业现象严重，农民工工伤事故时有发生

国家安全管理部门的调查资料显示，因安全措施不到位、劳动保护用品穿戴不齐、违章指挥、违章作业等原因，矿山、建筑行业农民工工伤事件比例占所有工伤事故的75％以上。

(三)农民工的安全培训不到位。无证上岗现象普遍存在

一方面，用工单位为了降低成本，忽视对农民工的安全教育，对原本应开展的人厂安全教育，特殊工种安全教育等能免就免；另一方面，农民工自身的流动性大，工作不稳定，也给企业对农民工的安全培训工作带来了难度。农民工没有进行必需的岗前培训，缺乏必要的安全意识和安全技能，很容易导致工伤发生。

(四)农民工面临多种职业病风险

农民工在没有任何防护情况下从事有毒有害作业已成为相当普遍的现象。近年来，随着我国工业的快速发展。传统行业的职业病发病率居高不下，新职业病种类也在不断增加，如电子、五金、电镀、船舶修造、印刷等行业都出现了职业病，而这些行业的一线从业人员多以农民工为主。

二、推进农民工参加工伤保险的政策依据

党的十六届四中全会将构建社会主义和谐社会放在与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出地位，“构建社会主义和谐社会的能力”被作为党的执政能力的主要任务。农民工作为一个日益庞大的新弱势群体，其权益保障缺失已成为当前构建和谐社会的一个主要矛盾。国务院2006年做出的“关于解决农民工问题的若干意见”(国发[2006]5号)文件，全面系统地提出了解决农民工问题的政策依据。农民工“缺失社会保障，职业病、工伤事故多发”，被列为农民工面临的突出问题之一。

三、推进农民工参加工伤保险的难点

应该说，党和政府对农民工人人享有工伤保险的决心和力度是很大的，既有以《工伤保险条例》为基础的法律支撑，又有国务院5号文件的政策推动，为何还有1／3的农民工未能应保尽保呢?推进农民工参加工伤保险的症结何在?

第一，地方政府对农民工工伤工作认识不到位。经济建设成为地方政府的中心工作，片面追求GDP的增长扭曲了地方政府的执政理念。在地方政府的劳动社会保障工作中，重就业、重养老、轻工伤保险的观念普遍存在。

第二，用人单位不能自觉地履行为农民工参加工伤保险的法定义务。大批新生的私有企业主为了尽可能地降低成本，对农民工的社会保险权益置若罔闻，故意不报、少报、漏报参保人数。

第三，地方劳动保障部门对农民工优先参加工伤保险思想认识不统一。虽然，国家早在2004年就提出农民工工伤保险优先的务实之举，但是不少地方认为先行推进农民的工伤保险既可能侵犯农民工的其他保险权益，又明显地纵容用人单位逃避法定义务。

四、推进农民工参加工伤保险的对策

根据农民工最紧迫的社会保障要求，坚持分类指导，稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题。

2006年，胡晓义副部长在召开的全国推进农民工参-加工伤保险工作经验交流会上说，在农民工工伤保险工作中，既要做好政策解释和宣传动员工作，引导企业主动参保；又要落实强制手段，督促企业依法参保。针对农民工参加工伤保险工作中的问题，提出要处理好农民r'I伤保险工作中的四个关系：一是要处理好坚持基本制度与灵活操作的关系，探索适合不同类型用人单位农民工的具体参保办法；二是要处理好推进参保与强化服务的关系，避免重参保、轻服务问题的出现；三是处理好高风险企业农民工参保与整体农民工参保的关系；四是处理好农民工参保与工伤保险整体扩大覆盖面的关系。归纳起来，推进农民工参加工伤保险的主要对策有：

(一)强化地方各级政府的社会保障责任，将工伤保险全覆盖列为政府政绩考核指标 农民工参加工伤保险是构建和谐社会的重要内容之一。地方各级政府理应成为推进农民工参加工伤保险的主导者。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。做好农民工工作，对改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重要意义。

(二)各级劳动保障部门要切实行动起来，将国家对农民工工伤保险工作的政策措施落实到位

一是劳动保障部门要把思想认识集中统一到国务院5号文件上来，摒弃社会保障领域对农民工问题的不正确和不切实际的认识。农民工的社会保险只能是渐进循序的过程。二是正确处理好农民T，T伤保险与其他社会保险的关系。对没有任何社会保险的用人单位，在加强劳动保障执法监督的基础上，利用工伤保险负担小、回报高的优势，引导其先行参加工伤保险，待时机成熟时再逐步推进医疗、养老等社会保险。三是要坚持求真务实的精神，积极探索适合不同类型用人单位农民工的具体参保办法。农民工的流动性及职业的不稳定性是其基本特征，传统的以工资总额为缴费基数、按月定期缴纳、以单位为支付对象等参保服务办法，已经不能完全适应现实的农民工参保要求。四是建立劳动保障部门内部联动机制。劳动保障部门可以从自身的工作职责出发，将督促企业参加工伤保险纳入工伤认定、劳动监察、劳动争议处理、行政复议等多个执法环节，加强联系，全方位促进用人单位为职工尤其是农民工参加工伤保险。

(三)加强政策宣传，积极引导用人单位和农民工参加工铸保险

客观地讲，在五大社会保险中，工伤保险对用人单位最具吸引力，对农民工的保障最直接。真正拒绝为职工缴纳工伤保险的用人单位毕竟少之又少，不参保很大程度上是用人单位不了解政策，或者是对捆绑参保心存顾虑。

(四)强化政府各职能部门之间的沟通与合作，形成推进农民工参加工伤保险的合力

农民工参加工伤保险难以推开原因很多，单靠劳动保障部门独家推进难有突破，必须完善配套法规。多个部门通力协作，形成齐抓共推的合力。

扎实推进农民工参加工伤保险是我国改革开放和工业化、城镇化的现实需求，也是党和政府落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的政治需求，是时代赋予劳动保障部门的光荣职责。