车辆超限超载运输的治理

摘要：随着我国国民经济的快速发展和对外改革开放的需要，在路上行驶的超限超载车辆，其数量和比例逐年大幅增加，超限超载运输已成为一个突出的经济和社会问题。根据自己的切身体会，结合自己的工作实际，针对当前车辆超限超载运输，提出自己的一点意见。

关键字：超限超载;运输

Abstract: With the rapid development of our national economy and the need of reform and opening to the outside world, on the road overload of vehicle, the number and proportion of increased substantially each year, overload has become a prominent economic and social issues. According to his be keenly aware, combined with their practical work, in view of the current vehicle overloading transfinite transport, put forward their own point of views.

Key words: overload; transport

中图分类号：[F287.3] 文献标识码：A 文章编号：

治理车辆超限超载运输的必要性

交通运输业是国民经济的重要组成部分，在国家宏观经济调控、社会公益、国防保障等方面都起着重要作用，它既满足工农业生产和人民生活的需要，同时也成为加强城市和乡村连通的纽带，促进了地区和民族之间的文化和信息的交流，是人类社会生产、经济生活的一个不可缺少的的重要环节。随着我国国民经济的快速发展和对外改革开放的需要，在路上行驶的超限超载车辆，其数量和比例逐年大幅增加，超限超载运输已成为一个突出的经济和社会问题。

车辆超限超载运输对交通安全、运输市场及生产秩序造成了极大的危害。一是诱发大量的交通安全事故，据统计，全国70%的道路交通安全事故是由于车辆超限超载运输引发的，50%的群死群伤性重大道路交通事故与超限超载运输有直接关系，超限超载运输给人民群众生命财产安全造成巨大损失。二是严重损坏了公路基础设施，超限超载运输车辆的荷载远远超过了公路和桥梁的设计承受荷载，致使路面损坏，桥梁断裂，正常使用的年限大大缩短，不得不提前大中修给国家造成巨额损失。三是导致道路运输市场的恶性竞争，多数经营业主以竞相压价承揽货源，以超限超载运输来获取利润，形成超的越多，赚的越多的现象。四是造成“大吨小标”车辆泛滥，汽车生产厂家和修理改装厂应运而生，严重影响汽车工业的健康发展。上述情况说明，车辆超限超载运输造成道路运输市场扭曲，诚信水准下降，严重损害了统一开放竞争有序的市场秩序，阻碍了现代道路运输体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，也严重危及国家和人民的生命财产安全。超限超载运输的危害性和由此产生的社会问题也引起了国务院和国家有关部门的高度重视，曾多次对车辆超限超载运输作出重要批示，治超取得了明显的阶段性成效，但从各地治超的实际进程而言，由于政令不通一，行动不一致，大部分地区处于双方对峙的局面，如何建立治超的长效工作机制，保证治超工作继续健康有序往前走，成为每个从事此项工作的人不得不慎重考虑的课题。本人根据自己的切身体会，结合自己的工作实际，针对当前车辆超限超载运输，提出自己的一点意见。

二、长期治理超限超载运输的具体措施

超限运输涉及到车辆生产、运输市场、群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须从体制管理入手，综合治理，标本兼治，从根本上杜绝超限超载运输的违法违规行为，保障国家和人民生命的安全。

（一）开展法制宣传工作

地方各级政府及有关部门应结合国家的“四五”普法规划积极开展法制宣传教育活动，大力宣传《公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传对象，让广大群众尤其是驾驶员和运输业户都学法，懂法，守法，为路政部门创造一个良好的环境。同时采取切实有效地措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传，介绍超限超载运输的危害性，赢得群众的理解和支持，并强调通过典型案例的剖析，进行生动深刻的直观教育，不断提高人民群众的交通意识和法制观念。

（二）加强组织领导，完善制度建设

各地党委政府要统一思想，提高认识，把治超工作列入本年度政府工作的要点，按照“力度不减，机构不散，责任不变、措施不松”的原则，强化对治超工作的组织领导，明确工作目标和任务，落实人员机构，保障工作经费。立法机关要适应形势发展的需要，根据本地的实际治超情况，及时出台超限超载治理的政府规章和地方法规，将超限超载车辆驾驶人违法超限超载按交通肇事罪处理，车辆所有人承担连带责任。

（三）加强执法队伍建设

执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理、和培训，强化爱岗敬业精神，变管理为服务，使执法人员树立正确的人生观、价值观、和世界观，牢记全心全意为人民服务的宗旨。增强“维护路权、保护路产”意识，努力做到文明执法、热情服务，切实提高执法队伍的行政执法水平，以适应市场经济的发展需要。

（四）理顺治超管理体制

从理顺车辆管理体制、管理机制入手，改变目前管路的不能从根本上管车，管车的只管安全不管路，交通行业、公安行业各自为政，管事不管人，使“人、车、路”人为条块分离的现状。目前全国九部委联合治超，说是各部门各司其职，事实上很大程度上仍是交通部门在此孤军奋战，从现场执法力量的部署到各项具体工作的推动，交通部门是利用合作关系极力推动其他部门履行各自的职责。要真正从源头治理超限超载运输，就要从根本上改变现有车辆行驶管理的体制，修订道路交通安全法，将车辆监管职责交由交通部门实施，由交通部门实施年检年审，实施驾驶员资格考试认证，赋予交通部门对违规装载企业的处罚权。改变目前车辆管理政出多门，职能交叉，这样一来，交通部门根据现场监管中查处的违章超限超载运输车辆，在年底审验中、驾驶员管理考核、货运企业管理等方面实施联动治理，使司机不愿超，企业不敢超。

（五）联手行动，综合治理

建立各级党委、政府负责牵头，各相关部门参与配合的治超运行机制，增强部门间的合作，各部门要统一政令、联合行动、齐抓共管、形成合力，开展一场全国范围内的反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超载行为。公安、交通部门要根据职责分工，密切配合，不断强化路面执法协作和联合治超机制。经贸、工商、质监、新闻等部门加强车辆生产制造销售企业的检查，加强对非法改装、拼装车辆的检查，对非法改装、拼装的车辆的车主按相关法律、法规的规定给予相应处罚。各部门要严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，确保超限运输的查处质量。

（六）深化货物源头管理

要加强对本辖区内非法超限超载的源头管理，要加大宣传力度，教育引导广大人民群众和从业人员深入了解车辆非法超限运输的危害，自觉遵守相关规定。交通部门要加强对道路货运源头单位的监督管理，对大型货物集散地和20万吨以上的货物源头单位，实行运政人员派驻制度，加强对货物装载源头的监管、监督和管理。从地域来看，煤矿、铁矿、沙石厂、建材生产集散地是易发生超限超载区域，因此应加强对这些货物装载地点的源头管理。加强与相关企业合作，实行重点运输企业及从业人员黑名单制度，对违法规定进行车辆装载配载货物的企业或货运站经营者，要责令改正并依法予以处罚，建立健全合法运输信誉档案，加强对运输企业，人员从业资格的考核管理。经贸、工商、质监等部门要加强对境内车辆生产、改装企业的监督检查，对非法生产、改装汽车的企业进行清理取缔。生产非标车辆，由质监部门予以处罚，属于擅自改装机动车的维修企业，由交通部门处以2―5万元罚款，情节严重的由工商部门予以取缔。公安部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车登记规定》等有关法律、法规的规定发放机动车登记证书、号牌和行驶证，对不符合机动车安全技术检验标准的车辆不予登记和发放车辆号牌，对现场查处的违法超限超载驾驶人员，公安部门要给予违法记分处理，并且对超载车辆实施卸载后方可运输。

（七）建立健全舆论监督和责任追究制度

在推进治超工作中加强宣传报道，及时反映治超工作情况，介绍治超工作的典型经验和做法。对违法违规的超限超载典型案例，通过新闻媒体曝光，增强人民群众和守法经营者、司驾人员对超载危害性的认识，营造治超工作的良好氛围。同时要建立健全治超工作责任和责任追究制，层层签订治超责任状严格落实责任。按照职责分工做好相关工作。上级主管部门要加强监督检查，规范执法行为，对于违法超限超载车辆造成重大人员伤亡或桥梁压垮等重大安全事故的，除按规定追究当事人责任外，还要按照国家安全生产的有关法律法规，实行责任倒查，一并追究相关运输企业、业主、以及货运站场经营者的相关责任。

治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务，还可能面临更加严峻的局面和治后反弹的挑战，需要不断摸索和创新，只有各部门相互配合，形成合力，树立以人为本，全面协调可持续的发展观，并且常抓不懈，建立长效治超机制，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。