寻找最佳聚合点

一些地方有过以牺牲环境、资源求发展的教训，我们不能“重复昨天的故事”。

“我们一直为之努力的是，在保护资源与保障发展间，寻找一个最佳聚合点，开创四千多万江西人民幸福生活的同时，为江西的子孙后代留下绿水青山和可持续发展的根基。”看惯了沿海地区钢铁丛林的吴新雄省长，对江西的青葱山水和宝贵资源赞不绝口，常因此心旷神怡而倍感责任重大。2001年，吴新雄从江苏调到江西南昌，先后任南昌市委书记、江西省委常委、省委副书记、常务副省长。2006年10月31日，吴新雄就任江西代省长。2007年1月29日，当选江西省省长。此前，吴新雄曾主政长江三角洲经济重镇江阴、无锡十七年，在经济建设方面有着丰富的经验。2006年10月31日，吴新雄就任江西代省长，他案头上最重要的一件工作，就是国土资源管理。他利用参加中央经济工作会议之机，首先拜访了国土资源部，两次前往省国土资源厅听取汇报，并将就任代省长后首次调研的地点选在了土地整理现场。2007年元旦刚过，在江西省委书记孟建柱的领导和支持下，他又组织召开了一场规模空前的国土资源工作会议，将2007年确定为江西“国土资源管理年”。岁末年初，吴新雄异常繁忙，但对国土资源管理这个话题，他还是欣然接受了采访。

“江西经济发展，既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山本身就是金山银山――中部崛起不能再走先污染、后治理的老路了”

记者：到江西采访，自然离不开“中部崛起”这个话题。作为中部省份，江西崛起，是江西人民的心愿，是中央对江西的要求，也是江西各级干部责无旁贷的任务。您怎么看待崛起?

吴新雄：崛起并不是简单地讲GDP增加多少，它是一个综合性的概念，我认为至少包括五方面内容：经济实力要强；发展水平要高；生态环境要优；可持续发展能力要强；社会要和谐，人民生活水平要高。五个方面都与资源保护相关。经济是基础，经济发展了，崛起才有可能。但这种发展必须是转变了经济增长方式后的科学发展、协调发展、可持续发展，要以尽量少的投入换取尽量多的产出。生态环境也是资源。江西现在虽然相对落后一点，但生态环境非常好。这是江西的优势，也是江西的财富，我们一定要牢牢保住。省委书记孟建柱提出，既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山本身就是金山银山。现在看上去经济发展了，规模做大了，但资源浪费了，生态破坏了，没有后劲了。如果这样“崛起”，是过，而非功。

记者：您是说所谓崛起，其实就是科学发展，就是又好又快地发展。

吴新雄：就是这样。我们不能把遗憾留给子孙后代、留给历史。任何领导干部，都有“为官一任、造福一方”的想法，都想干点事，出点成绩。但这点事、这点成绩，一定要考虑成本，要考虑地方经济发展后劲，考虑投入产出比，不能竭泽而渔、杀鸡取卵。领导干部要为今天的发展负责，更要为明天的后劲尽责。一些地方有过以牺牲环境、资源求发展的教训，我们不能“重复昨天的故事”。

记者：据我们了解，为实现崛起，江西省委、省政府提出，经济发展要以工业化为核心，以大开放为主线，以机制体制为强动力。在这个过程中，国土资源工作处于什么SO-?怎样做到既保护好资源，又利用好资源，使国土资源工作更好地为经济社会发展服务?

吴新雄：可以说，国土资源管理不好，崛起就难以实现。我们非常拥护中央提出的实行最严格的土地管理政策和其他相关国土资源管理政策。近年来，江西省根据国务院的统一部署，持续开展了土地市场秩序治理整顿。全省开发区总量减少了1／3，规划面积减幅达57％。特别是去年以来，江西在全国率先开展了对开发区低价出让土地的整改工作，对2005年1月以来的新增建设用地进行了全面清理。进一步规范和严格实行经营性用地招拍挂出让制度，并积极开展工业用地招拍挂出让试点。对土地违法违规案件进行了专项查处。江西矿产资源比较丰富，尤其铜、钨、稀土等储量较大。但也存在着矿产资源开采乱、散、小的问题。江西扎实开展了矿产资源开发秩序整顿规范工作，严厉打击了非法采矿等行为，重点矿区、重要矿种的开发秩序有了明显好转。江西还研究制定了矿产资源的勘查开采使用的新政策，整合、关停乱、散、小的矿山企业，逐步淘汰粗放利用的低端产业，鼓励发展有高附加值、高技术、高效益的企业，坚持对外开放，使资源向集约利用的企业和产业靠拢。相比矿产资源，江西的耕地资源并不多。全省60％以上是山地，耕地保护面积4000多万亩，在保证必要用地的同时，江西连续10多年实现了耕地占补平衡。另外，江西坚持既要金山银山、更要绿水青山的方针，加强生态资源保护，推进资源节约，取得明显成绩。2006年，江西省万元生产总值能耗为1．03吨标煤，比全国平均水平低14．2％，万元工业增加值能耗3．01吨标煤，分别比2005年下降2-8％和3．2％，全年节约能源138．3万吨标煤。矿产资源综合利用水平明显上升，工业固体废物利用率达到28％，比2000年提高13．4个百分点。 今年，江西省将大力发展矿业经济，通过提高采选水平、强化精深加工等举措，努力实现“采矿减两成(不含盐矿和石灰石矿)，收入翻一番”的目标。可以说，做好这些工作，目的只有一个，那就是通过加强国土资源管理，在保护资源的同时实现经济的又好又快发展。

“为政者每天都在考试，评卷老师是历史和人民。但与学生不一样，学生考试不及格可以补考，为政者考试不及格连补考的机会都没有――发展不能以牺牲资源环境为代价”

记者：江西南接闽粤，东临长三角。在产业梯度转移过程中，江西成为东部沿海地区乃至境外、国外许多劳动密集型产业内移的首选之地。机遇大，项目多。发展心切的江西老表们该怎么应对?

吴新雄：人才、科技、能源、资源、环境，是一个国家和地区可持续发展的关键，也是未来竞争的制高点。对一个省来说，也是这样。这几个方面，对江西都很重要。从实际出发，江西尤其要始终保持清醒头脑，保护好资源和环境。我经常讲，为政者每天都在考试，评卷老师是历史和人民。但与学生不一样，学生考试不及格可以补考，为政者考试不及格，连补考的机会都没有。如果资源被浪费了，生态被破坏了，怎么补?!什么时候能补好?!现在，江西在招商过程中，奉行的是“招商选资”，而非简单的“招商引资”；面对海内外产业转移，主张的是“对接”，而非简单的“承接”。一句话，我们是根据江西经济发展定位，有选择地发展一些产业，而不是一股脑儿接受，搞“来者不拒”。在招商引资过程中，江西一直注意掌握主动权。

记者：能始终把握住这个主动权吗?

吴新雄：能。江西虽然属于“后发展”，但“后发展”有自己的优势，即资源、环境还较好。为保护这个优势，江西省委、省政府对招商引资工作提出了“三个坚决不搞”的明确要求，即严重污染环境的项目坚决不搞，严重浪费资源的项目坚决不搞，严重危害人民群众生命财产安全的项目坚决不搞。不管前来投资的企业名气多响，效益多好，规模多大，若是严重污染环境、破坏资源生态、危害人身安全的，我们坚决拒之门外。日前，江西省委、省政府又明确要求，各级政府不能为招商引资下指标，不能搞盲目攀比。招商引资的目的不是为了增加一点GDP，更不是为了热闹好看，必须讲成本、讲效益、讲可持续发展。有些地方过多依靠廉价土地、廉价劳动力和税费优惠来吸引投资，这种办法不可取，得不偿失。对发展现状，我们有一个基本判断：江西已到了一个新的起点，但仍然是经济欠发达的省份，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，关键在于发展。要发展，就必须节约集约用地，就必须将管地、用地与造地有机结合起来，先造地、再用地。江西在这方面的潜力很大。通过造地复耕、节地挖潜和高效利用，江西经济发展用地还是能够保障的。

“省长肩负着一个地区科学发展的历史重任，丝毫不可松懈，也丝毫不能含糊”

记者：改革用地审批制度，将用地审批的有些权力下放到省一级，这是我国审批制度改革进程中的一件大事。有人认为，地方4-i-~首脑在相关决策上，有了更大的权力。您如何看这种变化?

吴新雄：这个变化意义很大。它一方面加大了省级政府土地管理的责任，另一方面也是中央对地方政府的信任。“责任”、“信任”，四个字，说出来容易，但做起来难。“责任”在前，首先要求我们充分认识到肩负的责任。今后，省长要对本区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批用地负责，还要对所有实际发生的用地负责。这是中央落实最严格土地管理制度的要求，也是保证国家长治久安、维护人民长远生计的根本要求。从这个层面上讲，省长肩负着一个地区科学发展的历史重任，丝毫不可松懈，也丝毫不能含糊。

记者：听说您自己亲自设计了一份审批表?为什么要亲自动手设计?

吴新雄：是。某种意义上说，这张审批表是从源头把好用地审批的一个关口，也是做好国土资源工作的一个“抓手”。项目是不是符合产业政策?有无通过环保评估?投资强度是多少?用地面积多少?有无重大举报?补偿安置是否到位?占补平衡是否落实?等等，一张表格，一目了然。既能提高办事效率，又可保护干部，还能避免违法违规用地。从2004年至今，中央就加强土地管理和调控提出了一系列政策、措施，舆论称之为“土地新政”，包括国务院2004年28号文件、省以下国土资源管理体制改革、国家土地督察制度、国务院2006年31号文件等。可以说，出台并实施这些政策、措施，其目标都是为了贯彻落实科学发展观，依法规范土地管理，在保护土地资源的同时，促进经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说，国有土地使用权出让总收益进预算，实行“收支两条线”，主要是为了规范资金管理，对地方来说是件好事，有利于资金的高效、合理使用。工业用地统一实行招拍挂出让，并且出让底价和成交价均不得低于相对应的最低价标准，这是大势所趋，是经济发展的必然要求。这些政策、措施，要通过具体的形式保证，这张“审批表”就是一种重要形式。

记者：正如您刚才所说，最近中央就加强土地管理出台了一系列新的政策、措施。我们从中可看出，我国土地管理现在越来越严格，越来越规范了。“严”字当头，江西在土地利用方面将有何打算?

吴新雄：严是爱，松是害。严格要求，不但可以使我国原本就不宽裕的土地资源得到切实保护，还可以使我们的干部少犯或不犯错误。我们一定要用国家土地管理的法律法规政策来约束自己的行为。在用地问题上，江西省政府明确规定要做到“八个不准、四个必须”，即不准非法批地、未批先用、批少用多，不准搞“以租”，不准搞违反国家产业政策和供地政策的项目，不准违反土地利用总体规划和年度计划，不准搞严重破坏生态和污染环境的项目，不准侵犯和损害农民合法权益，不准非法低价出让国有土地使用权，不准擅自改变土地用途；占用耕地必须履行占补平衡义务，经营性用地和工业用地必须实行招拍挂，土地出让价格必须符合国家规定，供地必须符合用地定额标准。同时，要加强对各项用地的事前把关。江西省政府近期将出台有关规范建设用地报批的文件。根据这份文件，今后报批用地由各级国土资源部门逐级上报省国土资源厅，省国土资源厅审核同意后报省政府批准。另外，还将实行省、市、县用地审批三级公示制，对每一宗用地(的除外)，在报批时和批准后都要在互联网上公示，以提高土地审批的透明度。今后，凡是提交政府审批的用地，必须合法合规。各级国土资源管理部门要帮助当地政府把好关，当好参谋，不折不扣地执行国家土地管理的各项规定。

“粮食安全，是中部产粮省份第一位的任务，江西粮食主产区的地位始终不能动摇”

记者：我们了解到，近几年，江西粮食产量在全国居第8位。2004年以来，江西连续3年粮食增产，2006年达到380亿斤，比上年增加约8．6亿斤。在年初的国土资源工作会议上，江西省委，省政府明确表示，坚决不触基本农田的“高压线”，不踩依法依规用地的“红线”，确保全省4100万亩耕地保有量的“底线”，坚决履行为国家粮食安全作贡献的历史责任。在这个前提下，江西怎样保证发展的用地供给?

吴新雄：出路在于造地。 中国作为人口大国，粮食安全极其重要。江西始终要保护好耕地，粮食主产区的地位不能动摇。这是中央的要求，也是江西四千万人民的要求。2006年，江西全省粮食播种面积达5400多万亩，单产突破350公斤大关，可为国家贡献粮食约90亿斤。在确保粮食稳产增产的同时，为保证必要的建设用地供给，江西省提出，要先做“加法”再做“减法”，将造地放在用地之前，先造地再用地。省委、省政府决定，从今年起，江西开始实施“造地增粮富民工程”。这项工程以集中整理、连片开发土地为核心，以吉泰盆地和鄱阳湖平原为重点区域，覆盖全省11个设区市，计划五年内造地(开发宜耕未利用地)30万亩、整理耕地350万亩，建成高产、稳产粮田245万亩，新增有效耕地面积40．5万亩，其中通过造地(开发未利用地)新增耕地22．5万亩，土地整理新增耕地18万亩。2007年一期工程将开发利用耕地10万亩。这项

工程的实施，将稳步增加江西省的粮食耕种面积，增加粮食产量和农民收入。据测算，在江西，粮食收入占农民总收入的21％左右，农民对造地的积极性很高。实施这项工程，是好事。但好事不能办砸了。比如说，要严禁毁林造地，严禁填河、填湖造地，严禁破坏自然生态环境造地。另外，要真造地，不能造假。我们要求造地前后都要拍照存档，避免弄虚作假。

“科学发展，要求我们切实提高对国土资源政策的理解力、执行力和操作力”――开展“国土资源管理年”活动

记者：2007年1月6日，江西省各级政府主要领导齐聚南昌，参加由省政府组织召开的国土资源工作会议。您在会上宣布，2007年在全省开展“国土资源管理年”活动。为什么是江西在全国率先开展这样一项活动?这项活动将有些什么内容?

吴新雄：开展“国土资源管理年”活动，是省委、省政府研究决定的。就在1月5日，也就是这次会议前一天，省委书记孟建柱专门召集了省委、省人大、省政府和省政协四套班子领导会议，对这项活动进行了研究部署。我们认为，至少有这样三个理由。其一，如前所讲，因为江特的区位优势和资源优势，是产业梯度转移的首选地，项目多，发展势头好，对资源的需求日益增加，这给国土资源管理工作带来了很大压力和新的课题。其二，经过几年的治理整顿，江西全省国土资源工作总体上是好的，但也存在一些不容忽视的突出问题，如部分领导干部对中央关于国土资源管理的政策学习不够，对实行最严格的土地政策的自觉性不强；土地和矿产资源的家底不清、国土资源管理不到位等。其三，今年是国务院2006年31号文件及其配套政策全面实施的关键一年。这些政策涉及经济、法律和行政等多个领域，准确把握、全面实施这些政策，关系到国家的宏观调控效果，关系到江西经济的科学发展、协调发展和可持续发展。也就是说，面对快速发展的江西经济和日益严格、规范的国土资源管理政策，各级领导干部尤其是基层领导干部和各级国土资源部门工作人员，需要通过集中强化培训，提高对国土资源政策的理解力、执行力、操作力。即，增强资源保护意识，承担历史责任，依法依规利用资源，高效规范管理资源，保护资源，保障发展。这项活动从2007年1月开始，到2008年1月结束，主要是通过多种形式的培训，向领导、向社会送报、送法，开展寓教于乐的知识竞赛，专项督导、督查、整治等活动，在全省广泛深入地开展国土资源法律法规、国情国策、政策知识等宣传活动，同时推出一批国土资源管理先进典型，查处一批违法违规典型案件，实施一批国土资源保护措施，建立一套配套管理制度，开展好第一期造地增粮工程，从而增强全社会特别是各级领导干部严格执行国土资源法律法规的自觉性，提高全省国土资源的管理水平，提高各级政府依法行政的操作水平。采访结束时，吴新雄反复叮嘱说，为做好国土资源工作，保护资源，保障发展，江西省目标明确，思路清晰，态度坚决，充满信心。但是，工作才刚刚开始，离预期目标相距甚远，也远没有见到最终成效，还要全省上下共同努力，真抓实干，艰苦细致地抓好落实，才能使良好的愿望尽快成为现实。