中国电力产业规制和规制改革探析

摘要　电力产业一直以来被认为是自然垄断产业，发电、输电、配电和售电四个环节捆绑在一起，各国政府对其采取垂直一体化垄断经营的规制政策。从上个世纪八十年代以来，许多国家对电力产业开始了市场化改革。本文主要论述了当前政府对电力行业规制的现状和绩效，以及规制中存在的问题，从而对改革当前规制政策提出建议。

关键词　规制　电力行业　自然垄断　竞争

中图分类号：F426

文献标识码：A

尽管我国一直对电力产业实行严格的规制，但是这种规制与政府的宏观调控和微观管理混淆在一起，并以政府计划的方式体现出来，真正基于规制经济学理论的研究在中国才刚刚开始，在这方面还需要进行大量的工作。最近几年，随着政府管理体制改革的深入和市场化进程的加深，国内对垄断性行业政府规制问题的研究成果在逐渐增多，政府规制问题正在成为一个理论研究和政府政策制定的热点。

一、电力行业政府规制的现状及存在的问题

法律法规是政府规制体制改革的准则，也是其重要保证。但中国电力产业自1985年迈出较大的改革步伐以来，一直是靠各级政府机构的行政命令来实施规制，这使得电力部门要服从将近500个法律法规和行政法规。而在制定这些法律法规时，又往往缺乏协调，致使矛盾重重。这种缺乏明确法律框架的情况只能增加政府对电力企业的直接管理，从而使政企职能更加不分。为了适应电力产业政府规制体制改革的需要，国家于1996年颁布实施了《中华人民共和国电力法》。《中华人民共和国电力法》符合社会主义市场经济体制改革的方向，它为制定社会主义市场经济条件下的电力产业必需的综合性法律框架和规制体制奠定了基础。1997年，为了更好地使中国电力建设和管理顺应市场经济规律，国家决定在成立中国国家电力公司的基础上，撤销电力部，其有关职能由国家经贸委行使，实现了政企分开。政企分开后的国家电力公司对全国范围内的电力调运进行安排，并监管跨地区电力运输，不具有政府行政管理职能，接受国家经贸委等有关部门的行政管理和监督，按企业集团模式经营管理。为克服价格双轨制的混乱状况，使电价定价方式逐步向市场机制转变，并与世界电力的定价方式接轨，1997年起采取了成本加合理利润的综合电价定价方式，并根据市场对电力需求的状况来调整电价，实行波峰波谷分时电价，使电价制定的科学性大为提高。从2002年至今，政府按照发电和电网两类业务对原国家电力公司进行分拆重组，全面推行厂网分开，原国家电力公司的发电资产被改组或者重组为个全国性的独立发电公司，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或者重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电集团公司，并逐步实行竞价上网，试图在发电环节引人竞争机制成立国家电力监管委员会来履行中国电力行业的规制职能。我国电力行业的规制还存在一些问题，例如：规制的法律基础严重滞后、规制机构职能配置不合理、规制机构缺乏有效的规制手段与措施、电力行业的行政垄断依然比较严重、电力市场结构混乱、电价的不合理。。

二、政府对电力行业实行规制的绩效

输电、配电业务具有强自然垄断性，与之不同的是，发电、售电业务的垄断性相对较弱，因此引入竞争与激励机制是具有可行性的。并且，我国目前在发电、售电等弱自然垄断业务领域已引入了竞争机制，并且取得了一些进展。电力产业规制体制的改革和政策调整，促进了电力产业持续、健康地发展，具体表现在以下几方面：一是电力供需矛盾已基本缓解；二是电价改革使行业竞争日益突显；三是电网建设有了很大发展。

三、电力行业规制改革对策

随着社会的日益发展，由于需求的扩大和技术的进步，以前是自然垄断的产业和环节逐渐变成寡头垄断，可以适当的引入竞争。从而以前的对该产业和环节的规制政策变得不再适应，需要做出一定的改革，制定新的规制政策，使之与当前的产业相适应。主要从以下几方面进行规制政策改革：

1、电力产业的产权改革刻不容缓。不论是在发电环节还是在具有垄断地位的输配电环节都有必要实现产权多元化，适当的引入竞争机制。

2、加大政府监管职能。将电力规制和本国的制度环境相匹配，同时，还应确保电力行业规制机构的独立性。

3、采用合适的规制方式。作为政府规制机构要评估不同规制方式在转轨期电力产业规制的适用性。

4、进一步合理推进电价机制改革。建立区域电力市场并实行竞价上网，同时在上网电价中加强峰谷分时电价和丰枯季节差价的应用，并且独立形成的输配电价机制，应通过在成本中考虑收益的定价方法吸收资金建设电网。

5、有效完善电力规制法律法规体系。

参考文献：

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