落实改进文风提升领导干部形象长效机制建设研究

【摘 要】文风中的形式主义、、享乐主义、奢靡之风，形成了虚假浮夸、枯燥乏味、空洞冗长的恶劣话语体系，使党和政府的感召力下降，公信力缺失，领导干部的执政能力、执政水平弱化，形象受损。本论文希望通过制度建构作为解决问题的根本性出路，依靠制度规制的力量，构建治理不良文风，提升领导干部形象的长效机制。

【关键词】文风；干部形象；机制建设

新一届领导集体上任伊始，不念讲话稿，不说官话套话，在文风方面率先垂范，践行实干兴邦。一时间，改进文风，务求实效，成为全党、全社会的共识。近期，随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，对照检查，“”在文风中时有体现。以虚假浮夸、枯燥乏味、空洞冗长的不良文风写文章、作讲话的领导干部，其恶劣的话语体系群众不爱听、不想听，更不会真信真懂。由此，党和政府的感召力下降，公信力缺失，领导干部的执政能力、执政水平弱化，形象受损。目前，针对文风不正的消极现象，还缺乏有效的治本方略。本论文希望通过制度建构作为解决问题的根本性出路，依靠制度规制的力量，构建治理不良文风，提升领导干部形象的长效机制。

一、领导干部不良文风的现实表现

（一）“文风”上的“形式主义”

就是空话、套话多。用文件传达文件，用讲话传达讲话，完全照抄照搬、移花接木，面孔大同小异，语言上下雷同，没有针对性，既不触及实际问题，也不回答群众关切的问题，如同镜中之花，没味、没用。具体表现在：

概念游戏，学术的腔调与架子拿得很足，却通篇都是架空而谈，既脱离现实，也看不到他自己独立的见解。

穿靴戴帽，乱贴标签。写文章时，不加思考，照搬照抄别人的东西，人云亦云，要么成段摘引文件、名句，没有几句自己的话，要么对别人的文章进行通篇“克隆”，虽然是洋洋万言、高谈阔论，但给人一种空对空的感觉。

（二）“文风”上的“”。

高高在上，专横跋扈，训斥吓唬；重于喊口号，没有温馨，缺乏人性。写报告讲话习惯于用“必须”、“一定”、“决不允许”等字眼，给人以一种盛气凌人、居高临下的感觉。

具体表现在：

高高在上，不切实际。不深入实际，深人群众，深人基层，而是泡在会议里，浮在文海上，来自基层的信息不足。就算下基层去调查了，也不用心，是“葫芦掉在井里――到下边漂着”，等于没下去。心无底气，说话就空。

自以为是，颐指气使。以官职论贵贱，上级对下级，等级观念分明，所作讲话不准辩论，所提观点不能商榷，所列数据不容质疑。居高临下，动辄训人。

道听途说，子虚乌有。把传言当事实，把个别作一般，凭空捏造，罗列证据。

（三）“文风”上的“享乐主义”

有些同志写材料，准备讲话稿，撰写调研报告和理论研究，不愿动脑，不愿动笔， 秘书代劳；或照搬照抄，生吞活剥、改头换面，大言不惭；或抄袭剽取别人的成果。

（四）“文风”上的“奢靡之风”

乐于跟风，盲目迎合，言语低俗，辞藻华丽，谋求新奇；长篇大论，空洞无物；讲话头头是道，不愿大干实干。

二、不良文风对领导干部形象的损害

（一）文风不正，脱离群众，危害领导干部权威。人民群众透过文风状况可以判断领导干部的作风，评价领导干部的形象，进而观察领导干部宗旨意识的贯彻落实情况。文风不正，干部脱离群众，群众疏远干部，降低群众对领导干部的认同，领导干部丧失权威。

（二）文风不正，形式主义泛滥，影响领导干部执政成效。一是造成领导干部慵懒之风。不动脑筋，没有思路，以文件传达文件，以会议落实会议。服务群众意愿低、能力弱，严重影响真抓实干；二是执政成本高，成效低。空洞冗长，废话连篇，耗费大量时间和精力，耽误实际矛盾和问题的解决，群众抵触情绪蔓延，影响执政成效。

（三）文风不正，败坏风气，损害领导干部个人形象。文风与党风同社会风气紧密相连。领导干部言行不一，不仅损害讲话者、为文者自身形象，上行下效，虚瞒欺诈、道德败坏就可能蔓延风行。而社会风气败坏又造成政府行政成本增加、群众对党的认同进一步降低，严重影响党的执政水平和执政地位。

三、落实改进文风，提升领导干部形象长效机制建设的路径

（一）加强作风建设，提高党性修养是前提

1、加强党员干部的思想作风建设，需要从两个方面下功夫：（1）清除党八股的余毒。（2）克服形式主义和不良作风。

2、加强党员领导干部的党性修养。（1）加强“三观”教育。（2）提高文德修养。（3）提升人品素质。（4）强化自律意识。（5）增强使命感、责任感和事业心。

（二）全面提高能力素质是关键

1、提高学习能力。2、提高实践能力。3、提高语言修养等等。

（三）加强长效机制建设是保障

1、进一步完善体制性改革，避免权力过分集中的体制，摧毁唯上、唯权思想的根基。2、构建文风管理考核制度，以制度激励文风建设。3、构建文风质量评价制度，融入干部实绩考评体系。将文风的好坏，与业绩考核、职称评聘、奖金发放，乃至职务升迁挂起钩来。4、构建事责制度。切实明晰办文主体的责任并注意落实问责。5、构建成本约束制度。切实增强经济成本意识，构成对办文主体的硬约束。

（四）强化各项监督是手段

构建监督制约制度，将文风问题列入有关机关的监督听证程序。

1、充分发挥人大、政协的法律和民主监督作用。人大、政协对办文办会的监督，最有利于体现出法规制约与民意制约的权威和优势。2、强化纪检监察部门对于不良文风的监督检查作用。形成权力机关内部遏制不良文风的监督态势。3、要形成纠正克服不良文风的监督评价的有力氛围。如设立包括文风在内的党政机关作风建设监督网络、监督邮箱、监督员，媒体要营造纠正不良文风的氛围，形成有利于纠正不良文风的舆论环境。几个方面的监督能量结合一道，专项监督与社会关注相互作用，打造出有力的监督制约环境。

参考文献：

[1].努力克服不良文风，积极倡导优良文风[J].求是，2010（10）。

[2]闫煜琦.论我国行政文风建设[D]；河南大学；2011（10）

[3]《学习读本》；新华出版社出版；2013（4）

[4]李强.履践博观约取探寻两风之道――关于改进会风文风之初探[J].中国科学院院刊2008，23（5）