以“三资”规范化管理促进云南农村集体经济发展

【摘要】 农村集体经济组织的资金、资产、资源（简称“三资”），它归属于农村集体成员共同所有。全面推进村集体“三资”规范化管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。云南省A市辖区采取统筹安排、精心培训、全面部署、完善制度等有效措施，在村集体“三资”规范化管理方面做出了有益探索。

【关键词】 三资规范化 做法 成效

一、基本情况

云南省A市辖区地处A市政治、经济、文化中心，辖3乡3镇5街道办事处，119个村民委员会（社区居委会），699个村民小组，现有涉农户数12.28万户，涉农人口44.93万人。有承包耕地面积28.11万亩，农村集体资源总面积172.78万亩（其中集体所有农用地面积131.31万亩，集体所有建设用地面积10.53万亩）。2011年农村经济总收入66.98亿元，农民人均纯收入6742元，农村集体总资产39.43亿元，净资产34.93亿元。截至2012年4月底，全区有农村集体资产总额31.48亿元。其中货币资金10.25亿元，固定资产7.53亿元。

二、主要做法

云南省A市辖区农村集体“三资”管理规范化工作自2011年11月全面开展以来，区委、区政府高度重视，抢抓政策机遇，紧密结合区情实际，创新工作思路，至2012年4月底，全区村集体“三资”清产核资阶段工作已全面完成。目前，全区村集体“三资”规范化管理取得了显著成效，主要做法如下。

1、统筹安排，先行试点

A市辖区农业局经过认真研究，在区党委、政府的大力配合和支持下，先选择一个街道和一个乡镇进行试点，通过摸清农村集体“三资”的种类、分布、价值，规范集体“三资”处置行为和工程项目建设招投标制度，探索村集体“三资”管理新的体制机制，区农业局局领导带领区经营管理站业务人员深入实际进行指导帮助，及时解决试点工作中发现的政策性问题和业务问题，对试点工作进行总结反映。在此基础上，组织人员拟定了《A市辖区关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见》、《A市辖区村集体资金资产资源管理办法》以及区住建局《A市辖区乡镇街道建设工程管理办法》等文件报请区委区政府。

2、精心培训、夯实基础

在试点积累经验的基础上，区农业局经营管理站根据乡镇（街道）反映的问题，按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）和中共云南省纪委、云南省监察厅、云南省财政厅、云南省农业厅、云南省审计厅《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》（云纪发〔2010〕13号）的要求，区财政局和区农业局于2011年11月1日至3日组织全区农村财务人员200余人进行党风廉政建设、“三资”管理业务、农村项目工程建设管理、支农资金管理、会计基础知识及会计工作规范化、会计电算化等内容的专题培训，为全面推进村集体“三资”规范化管理打下了良好基础。

3、全面部署、稳步推进

A市辖区区委、区政府对全面推进村集体“三资”管理工作高度重视，在接到区农业局、区住建局等单位的相关意见和办法后，于2011年10月份分别召开了区政府常务会和区委常委会进行了专题研究，于11月初出台下发了《中共A市辖区区委、A市辖区人民政府关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见》（区党发〔2011〕38号）、《中共A市辖区区委、A市辖区人民政府关于加强农村“三务”公开工作的意见》（区党发〔2011〕39号）、《A市辖区人民政府关于印发A市辖区经营资金资产资源管理办法的通知》（区政发〔2011〕58号）、《A市辖区人民政府关于印发乡镇街道建设工程管理办法（试行）的通知》（区政发〔2011〕59号）等文件。2011年11月3日，又下发了《中共A市辖区区委办公室、A市辖区人民政府办公室关于成立A市辖区村集体资金资产资源管理领导小组和服务机构的通知》（区办通〔2011〕68号），成立了由区委副书记为组长，区委常委、常务副区长和区委常委、区纪委书记为副组长，区直有关部门主要领导为成员的A市辖区村集体“三资”管理领导小组，并组建了A市辖区村集体“三资”管理服务机构。11月4日，区委区政府召开了由区直部门主要领导，乡镇街道党委书记、乡镇长（主任）、纪委书记、分管领导，村社书记、主任、党风廉政教育监督委员会主任500余人参加的A市辖区“三资”管理暨农村“三务公开”动员工作会议，对全区村集体“三资”管理工作进行了全面动员部署，拉开了全区村集体“三资”规范化管理的序幕。

4、制定方法、明确步骤

根据区情实际，区委政府要求从2011年11月起，分四个阶段到2012年7月底，初步建立村集体“三资”规范管理新机制。具体如下。

（1）动员部署阶段（2011年11月）。区政府成立村集体“三资”管理统筹协调领导小组，制定具体实施意见，召开动员部署会，对工作进行安排部署。乡镇（街道）成立相应机构，对清产核资做出具体安排部署。据统计，在全区动员部署阶段，共召开贯彻区动员会议132次，有4289人次参加了会议，其中：乡镇街道31次2066人次，村级101次2223人次；各个乡镇街道都成立了以乡镇长（街道主任）为组长的领导小组，安排了相应的工作经费。

（2）清产核资阶段（2011年12月至2012年4月）。各乡镇（街道）组织对村组集体所有的“三资”进行全面盘点，逐项清查、逐一核实，全面摸清“三资”的存量、种类和分布。同时对历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包量、合同履行主要内容等情况，建立起合同管理档案。截至2012年1月31日，货币资金清查工作已基本结束。全区代管资金总额10.84亿元，村级财务电算化达98%，组级达80%。资产、资源清查工作正在进行中。

（3）完善机制阶段（2012年5月至6月）。各乡镇（街道）结合自身实际，在原有管理制度的基础上查缺补漏，形成一套行之有效的“三资”管理制度，建立起信息真实、结构完整、功能齐全、操作简便，融信息采集处理、实时传递、查询汇总、统计和监督管理、网络预警于一体，区、乡镇（街道）、村、组四级共享的村集体“三资”监管平台。逐步探索全区实行统一软件标准，设资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、“三资”公开、“三资”预警以及报表管理和领导查询监管等八个模块的网络管理体系。有条件的地方，积极探索集体资产股份制管理。

（4）检查验收阶段（2012年7月）。2012年7月，A市辖区统筹协调领导小组对各乡镇（街道）村集体“三资”管理工作情况开展专项检查和验收，对存在的问题限期整改，并将检查验收情况纳入年度政府综合考核内容，实行责任追究。

5、完善制度，强化建设

按照村集体财务管理规范化建设要求，A市辖区进一步规范完善了村组集体财务收支预决算制度、现金银行存款管理制度、非生产性开支控制制度、财务开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、债权债务管理制度，以及村干部经济责任、离任和重大项目审计等各项制度。结合当前实际，针对薄弱环节，今后还应重点健全完善以下管理制度。

（1）民主管理制度。凡关系村组集体经济组织成员切身利益的事项和重大经济活动，包括本集体经济组织财务收支预决算、产权制度改革、收益分配、资产处置以及其他涉及成员切身利益的重大事项必须按“四议两公开”的要求，履行民主程序，接受群众监督。

（2）票据管理制度。村集体经济组织各项业务收入活动必须使用《云南省村集体经济专用收款收据》，做到应收尽收，杜绝“小金库”，确保核算的真实性。

（3）资产台账管理制度。结合村集体“三资”清查，全面建立村集体资产台账，如实记载和反映本集体经济组织所有资产现状、价值、收益和变动情况等。资产台账登记区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，并实行动态管理。定期开展清产核资工作，做到账实、账证、账账相符。

（4）招投标制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设，特别是数额较大的工程项目建设，要按照公开、公正、公平的原则，采取公开招标投标方式进行。

（5）经济合同管理制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设等必须签订书面合同，并严格履行合同。经济合同及相关资料报乡镇（街道）“三资”委托中心备案。

（6）收益分配制度。村集体“三资”收益归集体经济组织所有，收益分配要实行收支统一管理和审报审核制，主动接受上级部门的监管。

6、搭建平台、阳光运行

A市辖区积极探索建立村集体资产产权综合交易指导管理机制，乡镇（街道）依托村集体“三资”委托服务中心开展交易服务业务。逐步拓展农村产权交易服务的内容，按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，积极引导农村各类产权（资源）流转通过农村产权交易平台，通过协议转让、拍卖、招投标、网络竞价等方式，提升产权资源价值，降低交易成本。村组集体产权资源依法采取转让、出租、入股或其他方式流转的，原则上都要进入农村产权交易平台进行公开、公平交易，以进一步规范农村产权交易行为，实现权力阳光运行。

三、小结

第一，领导重视是做好“三资”管理工作的基础。A市辖区在开展农村集体“三资”管理工作中取得了一定成绩，同时也得到了上级业务主管部门的肯定，这些成绩的取得与区委、区政府及主管部门领导重视是分不开的。

第二，部门努力工作是做好农村集体“三资”管理工作的关键。A市辖区经营管理站是农村集体“三资”管理工作的业务主管部门，业务主管部门的工作指导和监督对乡镇（街道）农村集体“三资”管理工作开展的程度起到关键作用。

第三，业务人员素质是做好农村集体“三资”管理工作的保证。A市辖区在做好农村集体“三资”管理工作的同时，非常重视业务人员的素质培训工作，区经营管理站每年都要开展多次对乡镇（街道）相关业务人员进行培训工作，使受训人员业务素质得到普遍提高。由于有了一支业务素质好的管理队伍，为A市辖区全面推进农村集体“三资”管理提供了最有力的保证。

第四，抓住领导和群众的关注是做好村集体“三资”管理的切入点。A市辖区将资金管理作为起点和核心，逐步规范和提升，稳步推进。

第五，制度建设是全面推进的根本。制度是构建长效机制的基础，贵在落实。在资金管理方面，进一步建立健全并认真落实财务预决算制度、财务收支审批制度、票证管理制度、现金和银行存款管理制度等；在资产管理方面，进一步建立健全并认真贯彻定期清查和责任追究制度、资产经营和处置招投标制度、资产台账制度、资产承包租赁制度等；在资源管理方面，进一步建立健全集体土地有序流转制度、资源经营和处置招投标制度、资源登记制度、集体建设用地收益专项管理制度等。区农经部门要加强集体“三资”管理制度落实的督促检查，把制度建设及其执行情况与农村党风廉政建设结合起来。

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