浅析工程造价结算审计中存在的问题与对策

摘要：随着对建设工程投资的程度在国民经济投资中所占比例越来越大，我国工程造价愈来愈高这一现象也突兀地显现出来。工程造价结算审计在控制工程造价中是一个关键环节，其质量的好坏直接影响着整个工程造价甚至影响到整个工程投资。

关键词：工程造价；结算审计；问题；对策

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01

工程造价结算是一项专业性强、涉及面广、技术复杂且综合运用能力突出的工作，为了保障工程在造价结算时的清晰和透明度，加强工程造价结算的审计工作尤为重要，就目前工程造价结算过程中存在的问题及对策分析如下。

一、工程结算审计中存在的问题

1.结算价高于中标价。现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是施工单位的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预算，因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目的，只重速度，不重质量，工作不深入，不细致，图纸标注不清晰。尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中，留下的活口太大，因此设计变更自然而频频发生。

2.多计工程量。很多施工单位为了提高整个工程的造价，很多情况下会自主在施工过程中多计工程量。部分的多计工程量，施工代表在进行签证的时候能够及时的发现并进行纠正，但在很多情况下的多计工程量无法被轻易发现。由于无法被发现并进行有关的结算审计工作，导致了多计工程量的情况。

3.现场签证管理混乱。现场签证由于是在施工现场进行的，人为因素较多，难以管理，因此漏洞比较多：（1）建设单位驻工地代表中，有些业务素质差，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，本应由甲方填写的签证单由施工单位填写，建设单位既不调查，也不审核。签证单一经签订，即为结算时的依据，给结算审计人员增加了难度；（2）有些施工单位低价中标后，利用施工过程中的签证，巧立名目，弄虚作假，有意扭曲规定的界限含义，钻建设单位不熟悉的空子，争得签证。例如：临时设施费用，定额中已包括这部分的费用，而施工单位去利用建设单位不熟悉定额，从人工、材料上骗得签证；施工过程中的水、电费应由施工单位承担，但是一些施工单位却让建设单位支付。（3）建设单位工地负责人法律意识淡薄，与施工单位互相利用，弄虚作假，损公肥私的事情时有发生，严重地影响了结算造价。如：建设单位代表在与施工单位一起采购建材后，无视投标报价一次包死的法律性，而按所谓“实际价格”进行结算。

4.错套、高套工程定额。就是在某一个工程项目的造价过程中将该项目的定额子目用其他的高档的定额子目套用，从而使得整个工程的造价结算偏高。错套、高套工程定额的方式主要有：跨专业高套定额、分小档类或提高档类套用定额、按照高施工标准来套用定额以及以不合理计量单位来高套定额。这几类套用定额的现象在很多工程领域都出现，给工程造价结算审计工作带来了十分的不便。再加上很多的结算审计人员对于一些高套和错套工程定额的手段的了解程度还不够，这样无形会给整个造价结算带来难题。

5.多计施工机械费用。科技的日新月异让越来越多的施工机械出现在了施工现场，施工机械的使用费率也在不断上升，在工程造价结算审计中，多计施工机械费用成了一个存在的严重问题。如：一些工程施工方，在某些起重的工程中明明只需要20吨左右的吊车，而实际上报的吊车却在40吨以上，5个台班就能完成的工作量，上报签证的机械台班却上升至10个台班以上，甚至更多。

二、工程造价结算审计管理的对策

1.优化设计人员的素质，加强设计人员的职业道德和业务知识的更新培训，精心设计和策划，以求工程项目技术先进，造型新颖，安全适用，经济合理；施工图要做到尺寸完善准确，相互之间无矛盾，防止缺项、漏项。

2.做好工程结算审计的前期工作。针对目前在工程造价结算中存在的问题，结算审计人员应该及时做好工程结算审计的前期工作。在一些施工方的招标现场、图纸交底以及施工过程中，结算审计人员应该积极地参与进来，针对这些活动中的一些隐蔽工程验收、协调会以及施工现场的测查进行全方位的了解，并且做出具体的造价分析和评估。另外，施工方应该定期与有关审计结算人员取得联系，并且针对在项目中出现的额外成本提供具体的资料，结算审计人员及时对这些材料进行具体的调查工作。

3.严格现场签证制度。建立健全建设单位驻工地代表与施工单位工地代表对口负责制；对甲乙双方现场代表等有关人员进行必要的培训，加强对预算定额及有关法规的学习，使之既熟悉现场情况，又熟悉经济法规，以达到“是非清、责任明”，签证有据，结算公正。防止有些人借手中的职权谋取私利，破坏正常的经济关系。甲乙双方代表要认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题协商，及时签证，及时处理。

4.掌握结算审计的各项费用。在结算审计过程中，结算审计人员要熟练掌握结算审计的各项费用。结算审计人员要对工程估价表、现行定额和预算软件有足够的了解，在结合公司的各项规章制度，将每一个工程量的计算都准确地计量出来，并且具体到每一个费用定额的具体说明，使得每一个定额子目都是在一个清晰、真实的状态下拟定出来。如：材料的采购价格、施工机械的油费等，要认真到工程造价中的每一个细节，保障在这些施工过程中的成本开支不会出现高套或者错套定额的情况；

5.将工程量作为审核重点。工程造价是在工程量的基础上计算出来，为了避免在工程结算审计时出现相关问题，在结算审计过程中应该将工程量作为审核的重点。工程量计算的准确与否直接关系到整个工程的投资，因此严格核实出正确的实际工程量对整个造价具有重要的意义。首先，结算审计人员要认真依照工程的图纸和实际验收的工程量，结合工程量的具体计算规则以及预算的定额说明，对已经计算出来的工程造价进行核实。对于一些加签的工程量，结算审计人员应该要求施工方拿出具体的材料和证明来确保多签的工程量情况属实，避免出现工程量上报虚假的情况。其次，结算审计人员在审查出一些与实际情况不符的工程量计量时，要进行深入的调查，对每一个施工环节中出现的工程量变更要仔细地找寻出来。

6.培训高素质的工程造价结算审计人员。工程造价结算审计人员是造价审计活动的主要参与者，其素质的好坏直接决定着结算审计结果的合理性与可行性。一方面，通过加强结算审计人员的继续教育，举办各种培训班来完善结算审计人员的知识结构，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机的高素质的工程造价管理人才；另一方面，通过政治理论的学习，利用多重考核手段，如结业考核、绩效考核、选拔考核、学习社会主义核心价值体系、学习先进事迹思想等方式培养出业务水平过硬的工程造价结算审计人员，来提高工程造价结算审计人员的道德素质与工作态度。

结语

综上所述，工程造价是一个复杂且专业的程序。针对目前工程造价结算审计中存在的问题，如何做好相关的结算审计工作成为了解决相关问题的重点。加强工程造价结算的审计工作能够将整个工程的投资提高到一个真实的地步，减少在造价结算过程中出现一些虚假的报价现象，最大限度地保障整个工程造价的科学合理。

参考文献：

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