打造绿色生态新环境

我省“十一五”期间环境保护工作成效显著，但从长远角度看环境保护工作任重道远。我们面临的“十二五”，在国家实施振兴东北老工业基地战略的带动下，我省将面临经济总量不断扩大、固定资产投资不断增加的经济发展形势，而历史积累的产业结构不合理、增长方式粗放、技术相对落后等问题在一定时期内还难以彻底解决。这些都将给当前环境保护工作带来新的压力，使环境和资源面临更加严峻的考验。同时，环境保护已经进入我国经济社会发展的主干线，综合国力增强、经济结构调整、绿色经济发展也为环境保护工作发展奠定了重要基础，环境保护将面临前所未有的机遇。在未来的环境保护中，必须要形成一种新环境治理结构，在强化政府环境执政权威的同时，要让全社会都有机会、有权利来参与环境管理，较大幅度地扩展社会享有的环境权益（如知情权、监督权、索赔权、参政权等），紧紧依托以人为本、关注民生，从主要运用行政手段保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

围绕我省编制“十二五”规划中全面体现和落实法律要求，保证法律有效实施，推进环境保护建设，强化节能减排，促进经济发展方式转变，建设和谐绿色人居环境等方面，提出如下建议：

一、强化法规治理的地位和作用

党的十七大提出建设生态文明，这是“生态文明”第一次在阐述党的治国纲领的政治报告中正式出现，转变过去缺乏生态文明的发展理念，走文明发展的道路。因此我省在编制“十二五”规划纲要时，要明确以建设生态文明、增强可持续发展能力为目的，推动实现经济发展和环境保护高度融合，将环境保护的理念渗透到经济社会发展之中，在特殊区域或领域实行环境优先方针。把解决关系人民群众切身利益的环境问题作为工作重点，实施严格的环境保护法律法规，对重要的生态系统实行休生养息，调动社会各方面力量参与环境保护。大力强化政府环境保护执政能力建设，建立高效的环境治理体系，力争实现环境质量从基本控制向逐步好转转变，加快建设绿色吉林、生态吉林的步伐。

二、强化政策体系建设

要明确符合我省省情与我省经济社会发展阶段相适应的环境保护、生态文明建设的思路、方式方法和目标任务，明确建立污染防治、项目建设、环境监测、宣传教育、生态保护的环保综合联动体系。把环境保护要求纳入领导干部的考核评价体系的问责制度中，使各级决策者具备关于资源环境问题的现代意识和责任意识，用具有约束力或影响力的制度体系来保证环境保护在决策过程中得到切实体现。要重视从源头治理环境污染，将环境保护与循环经济、节能降耗、建设绿色人居环境等工作有机结合起来，形成政策合力，探索建设绿色吉林、生态吉林新路。

三、强化资金支持力度

一是调整投资结构，加大节能环保产业的投入，大力发展清洁能源等战略新兴产业，统筹衔接好以清洁生产、技术进步为主要内容的老旧产业技术改造和设备更新，着力提高企业清洁生产技术水平。二是落实有利于环境保护的财政扶植政策，进一步拓宽环境保护专项资金渠道，扩大资金规模，增加财政支持力度。三是制定有利于环境保护的税收、金融政策，推行清洁能源、绿色生产税收优惠，积极开展绿色信贷、绿色消费支持计划。四是谋划环保城市、环保社区、环保家庭等由社会大众广泛参与的活动，形成一种我为人人、人人为我、全民合力的环保意识。

四、强化科技支撑作用

支持重点行业、重点企业的清洁生产关键的共性技术攻关，在项目建设中着重对设计、工艺等前端技术及循环利用技术使用，努力在再生资源回收利用、有毒有害物质排放等方面的重点难点技术取得突破。同时要加大先进适用技术的示范和推广作用，编制和实施重点行业的环保生产技术的推广方案，在安排技术改造资金、节能减排资金、中小企业发展专项资金等方面对推广环保生产技术企业给予倾斜。