全面加强审计干部队伍建设推进审计事业科学发展

近年来，我厅在审计署和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，把人才资源作为第一资源，狠抓领导班子和干部队伍建设，为推进审计事业科学发展提供了强有力的组织和人才保证。

一、抓班子带队伍，用坚定的理想信念统领全局

我们始终坚持以坚定理想信念为核心，注重加强政治理论学习；坚持以提高思想道德素质为目标，狠抓思想道德培育；坚持以增强责任心、主动性、严肃性为内容，不断开展作风纪律教育整顿。一是坚持以领导班子建设为核心，发挥领导带头作用。班子成员认真落实党组中心组学习制度，带头参加党日活动和讲党课，班子成员分别就十精神、科学发展观、依法审计、廉洁从审等内容，为全体干部进行理论辅导、讲党课十余次。还注重处级领导班子建设，努力将处级领导班子培养成为机关建设与发展的中坚力量。二是积极落实民主集中制。班子成员牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，工作勤交流，遇事多沟通，遇事关机关发展的重大问题和重要事项，一律纳入厅党组会、厅长办公会或厅务会集体研究决定，并坚持决策内容公开、执行结果公开，不断增强厅领导班子的凝聚力。三是狠抓审计干部队伍作风建设。我厅把改进审计干部队伍作风作为加强队伍建设的切入点，将作风纪律整顿活动与机关形象建设结合起来，每年年底采取调查问卷方式，就工作纪律、工作态度、工作效率等内容，广泛征集审计服务对象和基层审计机关建议和意见；采取无记名投票方式，在全厅范围内围绕“德、能、勤、绩、廉”等五个方面对干部进行民主测评，着力改变干部队伍作风问题。为切实治理“庸、懒、散”、“娇、骄、暮”等作风方面的突出问题，厅机关还不定期通报、批评违反机关纪律、工作疲沓、作风漂浮的事例，引导广大党员干部大力弘扬“讲党性、重品行、守纪律、作表率”的良好作风，努力营造想干事、能干事、干成事的工作氛围。

二、抓培养强素质，努力建设高层次的人才队伍

我厅始终把学习作为推动工作创新和发展的动力，引导广大干部树立“终身学习”的理念，构建了科学完善的教育培训体系，促进审计队伍全面协调发展。

一是加强日常学习培训，提高审计人员综合素质。每年年初，厅机关研究制定年度学习计划和学习重点，分解落实责任，保障学习效果。采取国外与国内相结合、理论与实务相结合、长期与短期相结合的方式，多举措、多途径、多形式鼓励和支持干部职工参加各种形式的教育培训。2008年以来，我厅共选派196名同志到审计署、省委党校、省行政学院、干部教育培训基地等脱产学习，提高了职业胜任能力。积极搭建高层次审计专业人才培养平台，与西北大学进行联合办学，先后举办了2期硕士研究生学位班，拓展继续教育途径。

二是抓好集中学习培训，提高审计人员整体水平。长期以来，我厅坚持集中学习教育制度，坚持每季度抽出一周和年初抽出一月左右时间，集中全厅干部开展党课教育、宏观经济形势、政策法规、业务交流等内容培训，将政治理论学习与工作经验交流有机结合，提高了审计人员政治理论和业务水平。

三是搞好专题学习培训，提高审计人员专业技能。以审计实践需要为出发点，确定培训主题，开展专题培训，提升审计干部业务技能。为了解决全省审计机关缺少土木工程、计算机审计专业人才这个问题，我厅专门选派业务骨干到西安建筑科技大学、西安财经学院等高等院校进修，脱产学习专业知识，培养自己的专业技术人员。2008年以来，我厅先后在全省范围内组织新任市县局长培训班、计算机中级培训班等共92期，累计培训人员6700人次。经过多年不懈努力，已初步造就出一支专业齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接的干部队伍，队伍面貌发生了较大变化。

四是拓宽培训视野，重视实践和基层历练。加大干部交流力度，通过推行审计导师制、以审代训、挂职锻炼等形式，在审计过程中总结经验、交流工作、以老带新、以强带弱，从根本上解决审计队伍知识结构失衡、能力发展不均衡等问题。2008年来，我厅先后选派17名干部到署机关、阿里地区挂职锻炼，推荐7人次审计干部参加联合国审计工作，在审计实践中培养和锻炼干部，拓展教育培训的多样性。

五是强化激励措施，注重培训效果。在抓好制定计划、内容选择、组织实施等环节外，以激励措施保证培训的实际效果。把培训结果与处室目标责任考核、人员年度考核相挂钩，进一步增强了全厅干部学习的积极性和主动性。

三、抓规范建机制，不断提高审计人员职业化水平

工作规范化是检验管理水平和工作质量的重要标志。我厅结合工作实际，建章立制，狠抓落实，科学规范了审计人员行为。

一是完善制度，为规范人员行为提供依据。2008年以来，我厅先后新建、修订了《陕西省审计工作2011至2015年发展规划》、《陕西省审计厅审计组组长任职资格试行办法》、《陕西省审计厅干部任用管理办法》、《陕西省审计厅奖惩办法》等涵盖行政、业务、党建、人事等方面的制度，通过制定科学的规章制度，把工作目标与个人诉求有机地结合起来，提高了干部职工的制度认同感和执行自觉性，逐步形成了“工作讲规范、办事讲程序、管理讲制度”的良好局面。

二是加强审计质量控制，提高审计人员风险意识。不断探索“计划、实施、审理、执行”既相互分离、又相互制约的审计业务管理体系，创新审理监管理念。定期开展全省审计项目质量检查、审计项目质量稽核，严肃审计业务考核工作，坚持审计项目重大事项审计业务会议审定，有力地规范了审计行为。先后出台了《陕西省审计厅审计项目质量和执法过错责任追究办法》、《陕西省审计厅审计项目审核、复核、审理办法》、《陕西省审计厅审计成果综合利用办法》等多项制度，落实审计质量责任，提高审计质量。

三是狠抓制度落实，制约审计人员规范行为。能否抓落实，是机关作风的综合反映。我们在建立健全规章制度的基础上，全力抓好规章制度的执行和落实，出台了《陕西省审计厅目标责任考核暂行办法》、《陕西省审计厅抓落实工作暂行办法》等，对年度重要工作，逐项细化分解，责任落实到人。同时，加大工作的督办力度，做到平时有检查、阶段有督查、年终有考核，对各项工作落实的进度、质量、效果等情况及时通报，真正用规章制度来规范审计人员职业行为，切实达到提高审计质量防范审计风险的目的。

四、抓效率重激励，提升审计人员工作效能

提高工作效率是建设效能型政府的必然要求。我厅抓住干部选拔、考核、管理等关键环节，强化审计人员责任意识、效率意识，不断提高工作效能。

一是建立良好的选拔任用机制，激发审计人员的工作热情。我厅在选拔干部时坚持以竞争择优、重视业绩为导向，实行竞争业务处长职位的资格条件与审计职称、计算机技能、担任审计组长经历和年度考核结果相挂钩的形式，坚持德才兼备、群众公认的同志选拔到领导岗位，在全厅范围内形成了良好的用人导向。

二是通过建立客观、公正的考核评价机制，调动审计人员的工作积极性。有效的考核手段可以更好地激励审计人员去干事创业、争先创优。我厅积极探索建立健全科学的考核评价体系，对基层审计机关、业务处室、综合处室和事业单位进行分类考核，建立起了多层次、多元化的综合考核体系，并将处室考核结果、个人年度考核结果作为干部职务晋升、教育培训、评选先进等方面的依据，有效地激发了干部工作积极性，从而为干部搭建了成事、成才、成功的平台。

三是通过创新管理手段和方式，提高审计人员工作效率。适应信息化、网络化环境发展的要求，加大审计信息化力度，我厅已全面实行网上办公，OA与AO网络系统实现互联、互通，并计算机技术应用于审计过程控制，运用OA与AO系统交互功能实现对审计实施过程的动态管理，研发审计项目内部控制系统、审计工作量定额管理系统等，有效提高了工作效率。

五、抓廉政塑形象，提高审计人员拒腐防变能力

我厅坚持把廉政建设视为审计工作的生命线，把审计纪律作为审计工作的高压线，要求审计人员用高于别人的标准要求自己，用严于别人的标准监督自己。

一是加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。多年来，我厅坚持不懈地在广大审计干部中深入开展理想信念教育、党纪政纪教育和职业道德教育，构筑拒腐防变的思想道德防线和纪律防线。认真组织学习贯彻十七届中央纪委七次会议、全国审计机关党风廉政工作会议和党的十会议精神。同时，围绕社会主义核心价值观教育，全面推进机关廉政文化建设。坚持用典型引路，积极开展向郭明义等英模人物学习活动，利用审计署通报案例进行警示教育，在厅机关电子屏幕播放廉政警句，编制审计职位目录查找廉政风险点等，增强审计干部防范廉政风险的意识和能力。

二是建立健全廉政制度，构筑廉政风险“防火墙”。坚决落实党风廉政建设责任制，每年层层签订廉政责任书，做到“廉政责任大家担，人人肩上有责任”。继续建立健全科学规范的内部管理和监督制约机制，制定和完善了审计纪律“八不准”规定和补充规定、审计组廉政责任规定、审前承诺制、审后回访制、审计组廉政监督员制和年终考核廉政一票否决制等制度，继续实行审计外勤经费自理，推行报送审计和交叉审计，规范委托社会中介组织审计工作，对于重大物资采购和所有施工项目，一律通过政府采购，实行公开招、投标，严格履行程序、手续，过程纪检组全程参与，坚持在思想、制度、责任、监督上筑牢廉政建设的四道防线，有效预防了腐败行为的发生，有力地保证了审计队伍的纯洁性和战斗力。

三是加强廉政监督检查，提高廉政风险防控效能。始终坚持对审计组依法审计、廉洁审计和文明审计情况进行检查，督促干部认真执行审计纪律和各项廉洁规定。以审计现场廉政监督为重点，实行审前公开承诺，自觉接受被审计单位监督；审中随机检查，根据廉政风险点的预先研判和来信、来访电话开展检查；审后廉政回访，做到审计组“审”到哪里就跟踪监督到哪里，并及时通报回访结果；对查实存在违规违纪行为的，实行“一票否决”，取消年终评优资格。2012年，我厅在全省政风行风测评中被评为“优秀”等次，被省纠风办授予“陕西省2012年度政风行风建设优秀单位”荣誉称号。

六、建设和谐型机关，提高审计队伍的凝聚力、向心力

建设和谐型机关是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是审计工作高效、有序运转的重要保障。我厅长期坚持执审为民、廉洁从审，大力营造和谐审计的内、外部环境。

一是大力加强机关党建工作。厅党组坚持党建和审计业务一起抓，把党支部设在处室、审计组，要求处室负责人切实履行“一岗双责”，针对审计机关特点，对跨处室组成或长期在外的审计组，采取建立临时党支部或党小组的办法，灵活开展党组织活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。

二是畅通意见渠道，构建和谐干群关系。从构建和谐审计环境出发，坚持向省委、省政府定期汇报，与省人大、省纪委等有关部门及时沟通，与被审计单位交换意见，取得社会各方面的认同和工作支持，充分发挥审计的监督职能。在厅机关内部，结合民主生活会、学习教育实践活动广泛征集干部职工意见、建议，积极开展向困难群众和特困职工送温暖活动，及时为群众解决实际困难和问题，不断增强审计队伍的凝聚力、向心力。

三是加强审计文化建设，弘扬审计核心价值观。坚持用理想信念武装干部职工、用民族精神激励干部职工、用时代精神鼓舞干部职工、用审计精神凝聚干部职工，通过举办全省审计系统先进事迹巡回演讲，组织审计机关春节联欢会，成立乒羽、摄影、书画等协会，举办书画、摄影成果展等活动，创建有陕西特色的审计文化，弘扬以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为内容的审计核心价值观，在审计机关内部形成了积极向上、团结协作、争先创优的精神面貌和良好风气。