浅谈民用建筑与工业安装工程造价工作的差异

摘要：民用建筑与工业安装工程造价有比较明显的区别，在造价工作中如何准确把握重点对造价工程人员是非常重要的。本文对在工业安装与民用建筑安装工程造价工作中的一些异同点与应该重点关注的问题进行了探讨。

关键词：民用安装；工业安装；施工图计量；电力定额

中图分类号：TU24文献标识码：A

一、前言

近十年来,随着我国国民经济高速增长，建设工程投资大幅度上升，相应地，建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。对于工程造价人员来讲，搞好工程造价工作首先要做好工程计价工作。工程计价标准和依据主要包括计价活动的相关规章规程、工程量清单计价和计量规范、工程定额和相关造价信息。

笔者1993~2012是一名从事工业安装（电力、石油化工行业）的专业分包单位的造价工程师，2012年初进入审计单位从事工程审计工作。现对工业安装与民用建筑安装工程造价工作的异同略谈浅识。

二、工程计价

工程计价是指按照规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行估计或确定的行为。工程计价依据是指在工程计价活动中，所要依据的与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息等[1]。

下面笔者就从事过工业安装（主要是电力行业）与民用建筑安装工程中，对工程计价中最主要的不同之处：工程计量和工程定额的差异进行比较。

三、施工图与工程计量

工程设计分初步设计和施工图设计，对于项目复杂的还要增加技术设计。相应的工程图纸分为初步设计图纸和施工图图纸，一般情况下，工程施工和审计人员接触到的是施工图。

对施工图设计深度的要求一般应当符合国家的深度要求，因此在工业安装与民用建筑安装的设计深度是有区别的。建筑工程设计深度遵循的是住房和城乡建设部文件《建筑工程设计文件编制深度规定》，而其他工业设计深度是各自遵循不同的要求，如电力工程就按照中华人民共和国电力行业标准DL/T5444-2010《电力系统设计内容深度规定》的标准；石油化工工程施工图设计遵循《化工工艺设计施工图内容和深度统一规定》（HG/T20519-2009）的相关标准等。

工业安装项目，施工图纸的设计深度一般都较民用建筑工程项目深，就笔者接触到的石油化工、电力工程、水利工程而言，以石油化工施工图设计深度最深，这与石油化工一般都是易燃易爆易腐蚀的特性有关。工业安装项目一般均开列有设备、材料清单或材料清册、管段表，不需要造价人员再去测量、计算设备、材料的数量。但也有以下情况时需要工程造价人员仔细计算，防止漏算少结或多算多结。下面以电力安装工程中大型火力发电厂的热控专业为例，分析部分例外情况：

（1）少数设备是没有清单和清册的，需要到图纸上去清点，比如大型发电厂的热控仪表部分图纸中的调节阀、电动阀和气动阀就需要在热控系统图上分别清点，但也有少部分设计院开列热控阀门清册。

（2）还有一部分材料在分册图纸上是没有的，但专业总册图纸材料表上有。如发电厂热控分册图纸中的金属材料，仅仅是指用于控制柜和保温箱等盘柜的柜基础，而变送器台阶（变送器集中安装框架）、现场接线盒、分支桥架的支架、电源电缆及控制电缆的配管的支架等使用的金属材料、电缆配管都包含在热控图纸的汇总材料表中；热控的分支桥架在施工图上根本没有明确的标识，而是由热控施工队伍的技术人员与设计驻场代表、监理共同根据现场情况布置桥架。设计最后将这部分材料汇总到总册材料表中。

（3）有一些设备它在设备清册中无影无踪，但在电缆接线表或电缆清册中出现，也有只在I/O清册中出现。这些设备大多数是成套设备厂家配套的热控设备或需要增补部分设计的，这时就需要造价人员从中筛选出设备清册中没有的设备、电缆清册中没有的电缆、I/O清册中没有的I/O点加以计算，防止漏算少结。

（4）在工业安装上对于造价人员来讲从图纸上计算材料量不是最重要的，最重要的是看懂图纸的来龙去脉，不能重复计算图纸量，一旦重复计算后的量和价是比较大的。尤其是分散在不同图纸上的相同的设备和与之相关的材料，有时这些设备还拥有不同的名称和符号。由于各册各张图纸设计人员是不完全相同的，有时给设备所取的名称各不相同，但它们都只有一个相同的设备编号，要看清设备编号。工业安装项目每册都有设备、材料汇总表。设计人员为清晰的表明自身设计部分的工艺过程，有时候册与册之间，张与张之间的图纸会出现交叠部分，就容易出现重复统计设备与材料的情况。这就需要造价人员理解工艺流程、理清主要设备脉络，看清编号，做到设备不重复、漏项，其他相关的材料也就不容易重复、漏项了。

在民用建筑安装工程造价工作中，由于设计深度的限制，工程量的计算在预算、结算工作中占主要位置，大量的时间和精力放在工程量的计算上，这就需要造价人员对计算规则的熟悉及空间概念的清晰。现在电子版CAD图纸为管线长度计算带来了福音，算量工具在安装中还不能完全适用。安装工程量计算还得靠造价人员自身的经验，系统图和平面图结合起来计算。图纸编号来，要按系统图来，这样就不容易出现重复计算或漏算，计算时就计算书是必不可少的，也方便审核人员的核对。由于民用建筑安装工程相对工艺路线较为简单，大量重复计算管线、设备几乎是不可能的。

因此，工业安装比民用建筑安装工程施工图设计的深度要深，工业安装造价工程中，造价人员对工程量的计算工作相对较少，而民用建筑安装工程更多的侧重于工程量的计算。工业安装要求造价人员能看懂项目的大概原理，专业性较强，一般工程造价人员完全精通的只有几个相近专业，精通的所有专业的造价人员很少。民用建筑安装项目，工艺流程相对简单，专业性不强，设计图纸也少，造价人员从图纸上能知道的信息量也有限，而且安装造价人员完全可以跨专业，没有明显的专业区分。

四、工程定额

（一）工程定额分类

工程定额主要指国家、省、有关专业部门制定的各种定额，包括工程消耗量定额和工程计价定额等。

工程定额按照主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额五种。

（1）全国统一定额是由国家建设行政主管部门综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况，并在全国范围内适用的定额，如《全国统一安装工程预算定额》（GYD-207-2000）。

（2）行业统一定额是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用，如《电力建设工程预算定额》、《石油化工行业检修工程预算定额》等。

（3）地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。如《全国统一安装工程预算定额――江苏省单位估价表2001》和《全国统一安装工程预算定额――2000年安徽省估价表》就是按照《全国统一安装工程预算定额》做的适当调整和补充编制的，相同的定额编号对应的项目名称是相同的，综合工日数、辅材种类、定额含量数量、使用的机械和台班量也是相同的，但人工日、材料、机械台班的单价是根据地区差异略有不同。

（4）企业定额是施工单位根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平编制的人工、施工机械台班和材料等的消耗标准。

（5）补充定额是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺陷所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。如《江苏省安装工程计价表》中就有江苏省的补充定额，这些定额就只能在江苏省范围内使用；再如2011年南通补充定额，一般就是在南通市使用，在江苏省内别的城市需要时可以参照使用。

（二）全国（地区）统一定额与行业统一定额

现将《电力建设工程预算定额》（第三册）作为工业安装定额代表，与全国（地区）统一定额的代表《江苏省安装工程计价表》（第二册与第十册）作一比较：

1、定额依据：

《电力建设工程预算定额》（2006年版）是根据国家发展改革委员会发改办能源[2006]427号文和原国家经贸委国经贸电力[2001]12号文的要求编制的[2]。

江苏省建设厅根据《全国统一安装工程预算定额》（GYD-207-2000）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、建设部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）、《建筑工程发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）等文件，结合江苏省实际情况编制了费用定额《江苏省建设工程费用定额》（2009）》[3]、《江苏省安装工程计价表》(2004)。 江苏省定额的工程量计算规则和定额子目、定额含量基本遵照了全国统一安装定额的标准，只是在人材机的单价和取费费率方面做了相应的调整。

2、适用的范围：

《电力建设工程预算定额（2006年版）》（第三册和第六册）适用于：35～500KV变电站、50～1000MW火力发电机组的电气装置、设备专用照明、10KV以下架空线路、通信、热控装置、新建以及扩建的安装工程，±500KV换流站安装工程。

《江苏省安装工程计价表（2004年版》中第二册《电气设备安装工程》适用于工业与民用新建、扩建工程中10KV以下变配电设备及线路安装工程、车间动力电气设备及电气照明器具、防雷及接地装置安装、配管配线、电梯电气装置、电气调整试验等的安装工程；第十册《自动化控制仪表安装工程》适用于新建、扩建项目中的自动化控制装置及仪表的安装调试工程[4]。

两套定额都适用于新建、扩建工程。如在江苏省内的300MW火力发电机组中自动化控制装置及仪表专业安装调试工程就存在着明显的范围重合，究竟该采用哪种定额，一般是根据招标文件的规定。现就300MW火力发电机组中热控部分涉及的部分安装工程定额作一对比，以揭示定额的合理性与差异性。

3、定额比较：

（1）人工费、材料费、施工机械台班的取费依据不同：

类别 电力建设工程预算定额2006年版 江苏省安装工程计价表2004年版

人工费单价 不分工种、等级均以综合工日表示，单价为电力行业定额基准工日单价，为31元/工日 一类工标准为28元/工日

二类工标准为26元/工日

三类工标准为24元/工日

材料费 以北京地区2006年一季度预算价格为基础综合取定 采用南京市2003年材料预算价格

施工机械台班单价 按照《电力建设工程施工机械台班费用定额（2006年）版》 按《全国统一施工机械台班费用定额江苏地区预算价格》计算

为了使两种定额更具有比较性，下面比较时将人工费按照人工日计取。

（2）下面就热控工程中常用的项目定额作一个比较：

从表中的数据可以看出，行业定额相对统一定额来说，其人工日下降了（个别除外）。这是因为行业定额是根据行业部门专业工程的技术特点及施工生产和管理水平而编制的。其中最代表行业特点的是表中的分析仪表安装和不锈钢导压管的敷设，用两种定额进行详细分析比较：

（1）分析仪表的安装：

不同点 电力预算定额 江苏省计价表

工作内容 1.仪表安装、校接线，挂牌；

2.工艺管道上的取源部件安装和配套的传送器预处理装置、供电装置、电阻盒、恒流器、转换器等安装 1.准备、开箱、设备清点、搬运、校接线、成套仪表安装、附属件安装、常规检查、单元检查、功能测试、设备接地、整套系统试验、配合单机试运转、记录；

2.成套分析仪表探头、通用预处理装置、转化装置、显示仪表安装及取样部件提供、清洗、保管；

3.分析系统数据处理和控制设备调试、接口试验；

4.分析仪表校验用标准样品标定。

机械费 施工仪器仪表台班计入

造成差异的主要原因是：江苏省计价表所含的工作内容较多，并包含单体调试和系统调试；而电力预算定额（第三册）工作内容相对简单，仅仅是安装工作，单体调试和系统调试工作、施工仪器仪表台班费都在《电力建设工程预算定额（2006年版）》第六册《调试工程》中另行计取。《电力建设工程预算定额（2006年版）》第六册《调试工程》中分析仪表的单体调试为1个定额工日，分系统调试又是安装整台机组考虑，300MW机组为12个定额工日。电力预算定额定额工日单价是采用工日产值单价，单体、分系统的工日产值单价为370元/工日。因此经综合比较后，电力定额基价要略高于江苏省计价表。

（2）不锈钢导压管的敷设

不锈钢导压管的敷设是表格中电力预算定额各项指标远高于江苏省计价表的子目。两种定额所包括的工作内容几乎相同，但使用的机械不同，电力预算定额是使用逆变电焊机，而江苏省计价表中使用氩弧焊机。

从中我们不难看出定额针对的对象不同，或施工的要求、规范不同，专业工程技术特点不同，定额费用也是不同的。火力发电厂内的不锈钢导压管大多采用成排敷设方式，主要敷设于差压变送器、压力变送器（变送器台阶）、电磁阀箱入口处、气动门的气源管等气源管路集中的地方，安装时要求美观，其管间距离应均匀一致，转角处一般呈扇形，用可拆卸的卡子固定在预先制作安装好的支架上。现在无论是业主、总包商、还是分包商，都很重视仪用导压管的敷设，很多精品工程的集中展示区都有仪用导压管密集区布置的身影。行业定额针对该行业部门专业工程技术特点以及施工生产和管理水平的基础上编制的，相比而言在本行业中更具有可操作性。但现有的2006电力预算定额和江苏省计价表中都是按照镀锌管卡子作为固定用，如果仍使用定额中的镀锌管卡子，那敷设是无任何美观可言，都是密密麻麻的管卡，而实际敷设中却是使用联排管卡，套用定额时，可将材料费中的镀锌管卡子扣除，然后代入经测算的联排管卡的数量和甲乙双方同意的单价即可。

不锈钢导压管敷设，经比较电力定额基价也高于江苏省计价表。

（3）人工费调整的比较：

电力预算定额在江苏省内人工费调整为32.08元/工日；江苏省计价表目前安装工程的人工费（按二类工平均）74元/工日。

（4）措施费比较：

电力预算定额在江苏省内300MW机组电控部分的措施费为人工费的42.68%、热力部分的措施费人工费的措施费为63.16%；江苏省计价表安装工程的措施费为分部分项工程费的9%。

（5）规费比较：

电力预算定额在江苏省内规费为人工费的87.11%～90.31%；江苏省计价表安装工程的规费为（分部分项工程费+措施费+间接费）的2.58%。

（6）企业管理费：

电力预算定额在江苏省内企业管理费为人工费的78.3%；江苏省计价表安装工程的企业管理费为人工费59%（一类工程）。

（7）利润：

电力预算定额在江苏省内利润为（直接工程费+措施费+间接费）的7%；江苏省计价表安装工程的利润为人工费14%。

以上电力定额总体水平都要比江苏省计价表要高。

因此在火力发电工程中，一般发包人与总承包人签定的合同一般是套用行业定额（电力定额），而总承包商与专业分包商签定的定额采用的是江苏省计价表。

六、结语

综上所述，民用建筑与工业安装工程造价工作还是有比较大的区别的，不管在套用的定额，还是在图纸的深度，以及造价人员应该侧重注意的工作重点都是不同的。因此需要造价人员在工作过程中要注意区别工程性质，掌握重点，提高对各种工程的预（结）算编制、审核能力。

参考文献：

[1]《全国造价工程师执业资格考试培训教材――建设工程计价2013年版》中国计划出版社

[2]《电力建设工程预算定额（2006年版）》中国电力出版社2007

[3]《江苏省建设工程费用定额（2009版）》江苏省建设厅2009

[4]《江苏省安装工程计价表2004》知识产权出版社