论工程项目预决算控制及管理

摘 要：工程预决算作为工程项目中非常重要的组成部分，其处理的好坏直接影响工程造价控制，因此，控制好工程预决算对企业来说就显得尤为必要。本文对工程项目预决算控制及管理进行了探讨。

关键词：工程项目；预决算；控制及管理

中图分类号： E271 文献标识码： A

引言

随着我国经济建设的不断发展，越来越多的工程开始成为现代国民经济建设的重要组成部分，工程项目预决算管理工作也在各行业发挥着重要的作用。工程项目的预决算控制综合了技术管理、经济管理、信息管理、合同管理，是工程项目管理的重要组成部分。

一、工程预决算概述

工程预决算是工程造价的俗称，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。

工程预决算在工程项目实施过程中起着非常重要的作用，其精确程度对工程造价的控制有很大影响，预决算做得精确与否，对投资方、建设单位、施工单位及其他各方对资金的控制会造成影响，因此，在建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。工程预决算控制贯穿于基本建设的全过程，是工程项目管理的重要组成部分，综合了技术管理、经济管理、信息管理与合同管理。

二、目前工程项目预决算中存在的问题

1、人员水平参差不齐

在工程的预决算中，除了设计图纸上明确说明的一些材料用量之外，还需要预算人员重新进行计算，这就对人员提出了要求。但在实际操作中，由于个人理解、技术水平等方面存在差异的原因，往往会造成工程量的计算存在误差。另外，人员素质的差异也易造成预决算错误。例如：思想动机不纯，观念错误，道德素质不高，容易被利益等引诱，而减少或加大预决算数额，对工程项目造成影响。

2、工程预算定额不健全

在工程预算编制时，工程预算定额不健全，表现为以下两种现象：

2.1定额错套、高套

例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工房建筑标准进行定额，这样会因为没有考虑到建筑类型、地域、施工技术等因素的影响而造成定额错套；又如施工单位在套定额时往往就高不就低、低价工程套高价定额子目，例如土石方的分类界限、混凝土标号、石子粒径、装饰工程的级别（普通、中级、高级）、构建断面以及单件体积等，都易出现高套定额的现象，从而两者之间存在很大的差距。另外就是常出现高套定额和重复套用定额的现象，将某项定额中已经包含的工作内容重新套定额，形成重复收费，从而提高了价格，造成预决算价格的虚高。

2.2定额换算不合理

当前由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。

3、计算方法存在问题

3.1工程的间接费因为计算方法以直接工程费为基数而产生较大误差。因为在进行工程前期预算的编制过程中能够对基价定价的材料非常有限，而且价差是不能用于计算间接费用的，但是在随后工程的实际施工过程中，涉及到的材料高达上百种，这些材料的预算价格除掉规定的材料以外，都要计入工程的直接费用中去，相应的间接费用也增多；

3.2材料的价格受到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符，导致间接费的准确性降低；

3.3工作内容的重复计算，如毛石、钢筋混凝土基础Ｔ形交接重叠处进行重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋的计算常常包括保护层，不进行扣除；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。

4、材料价格管理混乱

在工程进行过程中，材料费几乎占工程造价的60%-70%，可见其在工程造价中占有核心地位。可近年来，材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和材料价格涨幅的失控现象，这也成为了影响工程竣工结算的一个重要因素。因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

5、不重视合同的签订内容

甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

三、控制工程预决算管理的有效措施

1、分阶段对工程预决算进行控制管理

从编制投标阶段的项目预算管理标书、管理施工前、施工阶段的项目预算及竣工阶段的项目结算（即投标阶段阶段、施工前的准备阶段、施工阶段、竣工阶段）分阶段进行控制管理。

1.1选调具有经验的专业技术人员，组成专门的项目投标小组，人员要善于比较、分析，果断决策，并明确各自分工，责任落实到人，并注意及时收集掌握相关信息，认真计算、合理组价，全面测算投标风险费用，正确决策，确定最终报价。

1.2在工程开工前，必须编制出各类预算，以便加强施工企业生产经营中的计划管理。

1.3在工程施工阶段，要及时编制工程项目施工决算、设计变更预算、签证工程预算及与各分包方的工程结算，这一工作贯穿整个项目管理的始终，对工程项目的最终利润的产生影响深远。

1.4建立健全预结算管理机构，并根据预算管理，严格预结算制度。总之，应把工程项目建设发生的全部费用控制在计划的限额内，以保证投资在各个阶段管理目标的实现，最后取得良好的经济效益和社会效益。

2、实施精细化管理，不断完善预决算管理

2.1对于工程预算定额体系起到完善作用。精细化管理要求做精、求精，追求最佳、最优，因此实施精细化管理，会在工程预算定额的过程中结合实际情况，按照定额进行灵活调整，不断掌握新情况、研究新问题，确定最精确、最优的定额，并逐步实现根据市场经济的发展规律而不断调整和改进的工程造价动态管理，完善工程预算定额体系。

2.2提升预决算人员的素质，加强其执行力。精细化管理要求“严”，即对人员提出了要求。由于工程的复杂性与整体性，对预决算人员也提出了较高的要求：具备过硬的施工技术知识、熟悉相关技术规范、规程及施工图等，同时，要求预决算人员有较强的执行效力，根据相关规定进行工作，保证工作的公正性，杜绝工程量高估冒算、工程量重复计算、重复列项、高套定额及错套定额等问题的出现。

2.3能够提高对工程预决算复核审查工作的重视。精细化管理要求准确，因此能够提高员工对于工程预决算的复核审查工作的重视。虽然工程预决算复核审查是一项技术性、政策性、经济性强的工作，但内容较多，且繁杂，因此会出现人员偷懒，在复核审查的过程中不给予足够的重视，造成问题的出现。实施精细化管理，就会加强员工的责任意识、执行强度、重视度，采取合适的审查方法、技巧，对需要复核审查的所有内容按照要求、规定进行复核审查，及时规避问题的出现。

2.4规避材料价差问题。实施精细化管理，会加强员工对市场材料价格的关注。他们会通过相关报纸、杂志、材料价格信息、指导等有关资料，并深入市场了解材料价格，真正掌握材料的实际价格及变动情况，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

结束语

工程项目的预决算控制管理工作是一项专业性强的工作，需要我们在实际的工作中不断地进行学习和积累，不断总结工作中的实践经验，才能发现不足，寻找解决方案，从而把工作做得更好。

参考文献

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