试论如何构建学校安全工作长效机制

摘要：学校是一个高密集人群活动场所，学生的安全，关系学校的稳定和发展，关系到千家万户的安宁，是构建和谐校园的一个具体体现。学校安全工作的核心是预防和应对各类学生安全事故。学校安全工作是全方位、多角度、全天候的，也是繁重、繁杂和充满风险的。学校在开展教育教学工作的同时，必须将安全管理工作纳入重要议事日程，作为头等大事来抓，牢固树立"安全第一，预防为主"的指导思想。本文从构建良好的学校安全工作环境和管理体制、构建强有力的管理机构和工作队伍、构建安全工作责任体系和安全教育体系、构建安全防范机制和隐患整治机制、构建安全常规管理和考核评价机制五个方面来努力探索新时期校园安全管理工作的规律，建立健全安全管理工作的长效机制。

关键词：构建；长效机制；安全工作；安全教育

学校安全工作长效机制是一项系统工程，是科学的安全事故防范体系，是一个能使安全工作全面、协调、可持续发展的工作机制。安全工作长效机制建立的基本指导思想是科学发展观，立足点是“安全第一，预防为主”的安全管理方针。

一、构建良好的学校安全工作环境和管理体制

学校安全管理是社会公共安全的重要组成部分，具体工作在教育部门和各级各类学校。构建良好的学校安全工作环境首先是党政领导要高度重视和关注学校安全，把它摆在一定的位置，实实在在、持之以恒地列入整体工作中，这是解决良好学校安全工作环境问题的关键；其次是教育部门和各级各类学校领导对学校安全的认识是否到位，是否把保障学校师生安全和国家财产安全作为自己的基本责任，是否有紧迫感，这是良好的学校安全工作环境形成的主体；第三是社会各界和广大群众是否理解、配合和支持学校安全工作，是否真正关心学生的健康成长并切实履行应尽的义务，这是良好的学校安全工作环境构建的基础。

在良好的安全工作环境的基础上，要着力构建齐抓共管的管理体制。首先在政府统一领导下，相关部门密切配合、各司其职，齐抓共管；其次是部门，尤其是教育部门及其学校，领导、职能机构和相关人员要密切配合、各司其职、齐抓共管；第三是是学生家长必须积极参与，并切实履行相应的管理责任；第四是要充分调动社会各方面的力量参与安全管理。各级政府要给予经费和人力上的保障。

二、构建强有力的管理机构和工作队伍

学校安全涉及社会、家庭、学校，从具体工作来看涉及学校建筑物、食品卫生、消防、师生集体活动等方面，这充分说明学校安全工作的复杂性；从管理对象看，主要是学生，而且大部分是未成年人，他们对事物的认知能力和自我克制能力不强，需要进行教育和引导，这体现了学校安全工作的艰巨性；学校安全随教育的产生而产生，随教育的发展而发展，这证明学校安全具有长期性。这样的工作，没有强有力的、专门的、常设的机构和工作队伍进行综合协调，统筹规划，监督实施是不行的。构建工作队伍尤其要注重队伍素质建设，要有建设队伍素质的有效措施和制度保障，当前必须要解决学校安全管理队伍不专业、安全管理知识不系统问题。

三、构建安全工作责任体系和安全教育体系

（一）构建安全工作责任体系、进一步建立健全各项安全制度，落实安全工作责任制和责任追究制

认真落实有关法律法规和各项有效安全防范措施，建立健全确保师生安全的各项规章制度。坚持“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”的原则，建立和落实学校安全工作责任制和责任追究制。实行工作岗位责任制，层层签订《年度安全目标责任书》、《安全保卫岗位责任书》。做到横向到边，纵向到底，使每个相关岗位人员明白自己的安全职责，把学校安全工作层层落到实处。进一步明确各级安全责任人，将管理安全工作纳入学校目标管理范畴，列入每个处室、年级、班级管理的目标考核内容，并进行严格考核。严格执行安全责任追究制，对思想不重视，防范措施不落实，管理不严格，工作不得力的批评教育，限期整改。对造成责任安全事故的，实行“一票否决”。严肃追究有关责任人的责任。

（二）构建安全教育体系

安全教育是安全意识、安全知识、安全技能形成的主要方式，是实现学校本质安全的必然途径。对学生的安全教育不仅事关学校安全，更事关社会安全生产和社会文明进步，必要的安全意识、安全知识、安全技能是学生应该具备的基本素质，也是学生素质教育的重要内容。安全教育是提高师生员工综合素质的基本内容。加强安全宣传教育，提高师生员工安全意识，掌握安全常识，是提高学校安全工作水平的治本之策。安全教育体系主要包括四个方面的内容：

（1）组织师生员工学习法律相关知识，掌握治安防范常识，邀请法制副校长和法制辅导员来校进行法制辅导。了解掌握消防安全常识，家庭防火灭火常识，提高自防自救能力。

（2）聘请县消防大队官兵来校传授防火灭火、疏散与逃生自救常识、消防装备常识并进行紧急疏散和逃生自救实战演练。提高师生员工的消防安全意识和消防法制观念，提高了自防自救能力，确保在发生火灾时能及时安全疏散并能处理初期火灾，避免人员伤亡和财产损失。

（3）加强《道路交通安全法》的宣传教育，积极采取安全预防措施。邀请县公安局交警中队向师生员工宣讲《道路交通安全法》，教育广大师生员工遵守交通道路规则，向不文明的交通行为告别。为保正师生员工交通安全，学校安排值周行政、教师放学时，上路执勤、疏散人员并在门前设立隔离护拦、警示标志，时刻提示师生员工遵守交通安全法，珍爱生命，安全出行。

（4）积极参加相关职能部门专业培训。学校消防管理、电工、食品卫生、医护等重要岗位，全部参加相关专业培训，经考核合格后持证上岗，提高学校安全工作的科技含量和专业水平。

（5）加强师生防邪、防毒教育，杜绝修炼和染毒、贩毒的现象发生。

四、构建安全防范机制和隐患整治机制

学校安全管理就是要调整规范物与物、物与人、人与人的关系，使之符合预定的目标，达到确保安全的目的。防范制度的建立和完善是学校安全管理的重要方面，也是长效机制的重要内容。防范制度应该包括涉及学校安全的危房、食品（饮水）、消防、危险化学药品、师生集体活动、治安保卫、宿舍等方面。要在全面分析事故发生可能性的基础上，构建切合实际的、对事故防范具有预见性、超前性、可操作性的制度。

隐患是一个动态的事物，旧的隐患整治了，新的隐患可能又产生，构建安全隐患整治机制，就是要建立及时发现隐患到彻底整治隐患的一套办法或者说工作程序。一是确定发现隐患机制，明确谁去检查发现隐患，责任必须具体到人，发现隐患后要及时报告相关部门和领导；二是明确谁去整治隐患；三是隐患整治经费如何筹措，如何保证整治经费及时到位，并有效使用。隐患整治经费筹措可以参照《国务院进一步加强安全生产的决定》的规定，建立安全隐患整治准备金，政府投入解决重大安全隐患，教育系统应该设立安全隐患整治准备金解决一般隐患，资金进行集中管理，根据隐患产生危害可能性，分轻重缓急，统一安排调度使用，同时建立严密的使用监管措施。

五、构建安全常规管理和考核评价机制

学校安全无小事，通过细致的工作过程，落实对各类隐患的监管。安全常规管理机制一是日常隐患排查及处置，对学校建筑物、食堂（含饮水）、消防、集体活动、学校内部治安状况等的日常监管。二是构建监管督察工作机制，主要包括三个方面，一是要明确监管督察工作由谁去执行；二是保证监管督察工作到位，如果不到位和对监管督察出来的问题置之不理，要明确如何进行处罚，因此而造成安全事故发生应该承担责任；三是保证监管作用充分发挥，对监管中发现的问题不能一查了之，要跟踪管理，直到解决。这些是学校安全重要环节，必须要切实落实。科学的考核评价机制是促进工作的重要方式，给被考核单位一个评价不是目的。考核评价机制要有阶段性、层次性，不能一劳永逸，要根据工作的进展、重点等适时调整，才能保证考核评价机制作用的发挥。

总起来说，安全工作长效机制的建立是动态的，它涉及面很广泛，随着工作的发展应该不断地充实和完善。

作者简介：

杨立华（1973-），女，大学本科，讲师，东营职业学院教师，研究方向为英语语言文学、高等职业教育管理。