高校政府采购网上竞价方式探析

【摘要】网上竞价作为政府采购的创新手段，在高校中逐步推广。本文从高校零星采购实践出发，开展了网上竞价特点、应注意的几个问题进行探讨，提出了几点思路。

【关键词】网上竞价 高校政府采购 问题对策

网上竞价又称反向拍卖，是由采购方和供应商通过电子竞价平台来完成的一种采购方式。主要是采购方自选一个品牌的产品在平台上需求，由3个及3个以上供应商进行背靠背的网上报价，经过多轮反向竞价形成最低价格，由采购方确认成交结果，最终完成采购。

我校采购管理办法规定，单价或批量超过10万元（含10万元）设备由学校采购中心执行集中采购，进行招投标工作；10万元以下设备的零星采购由学校技术物资中心执行。由于10万元以下零星采购需由老师提交书面申购单，委托技术物资中心授理，还需由业务员进行货比三家的工作，不仅增加了采购成本，更影响了采购效率。从2011年开始，根据教育部党组[2010]27号文件“建立高校网上竞价采购制度、图书采购联盟、进口仪器设备采购联盟，健全和完善高校物资采购管理监督机制”的要求，我校从中山大学引进网上竞价系统，将十万元以下设备进行了网上竞价试点，产生了良好的经济效益和社会效益，普遍受到用户的好评。

一、网上竞价的优势

（一）流程透明，体现了“公平、公正、公开、诚信”

网上竞价平台实现了零星物资采购在申报、审核、竞价、履约等流程全网络化管理，改变了传统手工操作的管理模式，并在全过程中实行跟踪模式。对采购方来说，可以直接上网申购，并可以时刻看到申购处在何种环节，并可在截标后按最低价选择供应商；对职能部门来说，不到竞价截止时点，任何人看不到供应商的竞价价格信息，体现了公平与公正；对供应商来说，可以在网上背靠背的竞价，有效地防止了权力寻租，减少了许多前期的推销联系公关工作，实现低成本运作；截标后的审批理由对各方公开，中标结果公开，有利于监督、投诉。网上竞价作为高校采购工作的创新手段，充分体现了阳光采购的理念。

（二）提高采购效率，节约经费

网上竞价通过网络化的操作，实现了无纸化办公，用户申购和选择、职能部门审批和供应商的竞价，都不受时间、地点的限制，各项工作可以实现远程操作和管理，提高了采购效率。我校在零星物资竞价过程后，一般两至三天就可以买到采购方所需的商品。实行网上竞价，供应商不知道有多少公司投标及投的什么价格，根据中标规则的运行结果，使得供应商一般都是尽快投自己合理的底价。此外，网上竞价还节约了传统意义上由业务员去货比三家的时间成本和人工成本。据浙江大学不完全统计，采用网上竞价以来，成交价比采购方的采购预算价节约7.1%。

二、现阶段还存在的问题

（一）需求为单一品牌问题

由于网上竞价系统设计时为单一品牌竞价，采购方在提出的产品需求时是按指定的一个品牌和型号来需求，由能够提供该品牌型号的供应商在截止时间内背靠背报价，最后按最低价的原则由采购方选择供应商。这样的设计将采购的货物限制在单一品牌中，缺乏同类产品不同品牌之间的充分竞争，在网上竞价过程中，只有比较通用仪器设备会有三家以上的供应商来竞价，如果是一些高精尖的专业仪器设备竞价采购，指定品牌后常常达不到三家供应商来竞价的要求，需要采用审批单一来源谈判的采购方式来解决。我校在实践过程中，用于网上竞价采购的主要是计算机、打印机、服务器、空调、复印机、数码相机等通用产品。

（二）网上竞价参与供应商比较少的问题

网上竞价的核心是提升设备零星采购的竞争性，在这个竞价平台上，只要符合资质的供应商都可以参与竞争。我校采用中山大学网上竞价系统，全国有几十家大学加入，经审核年检通过的供应商数量也达到二千多家，在浙江省来说，入网的供应商也有几百家，但是具体到经营某种仪品设备的供应商相对就比较少了，表现为竞争性不强。其次，供应商销售某类仪器设备只几个品牌，而采购方自选品牌的自由度相对较大，经常会出现竞价的结果是达不到三家供应商来竞价导致竞价失败。此外，由于网上竞价大多是小额零星仪器设备，对一些只关注大额单子的供应商来说，缺乏吸引力。

（三）受供应商报备限制的问题

由于网上竞价采取单一品牌竞价方式，在实践的过程中，我们发现有时会存在供应商向原厂商报备情况。通过网上竞价，竞价结果最低价很优惠，采购方也选择了中标供应商，但是最终无法供货，原因是其中某个参与竞价但报价高的供应商通过“优先登录制”让原厂商只提供其有资格，导致中标供应商拿不到货。另外，一些厂商为防止其产品产生恶性竞争的现象，按销售区域，只授权一家或几家供应商来销售其产品，并采用最低限价方式，这种限制充分竞争的情况在专业仪器的竞价过程中经常出现。

三、完善网上竞价采购的建议

（一）加强供应商库建设，多渠道吸引供应商加入

高校应该重视供应商库的建设，大力加强网上竞价平台的宣传，吸引更多供应商加入。首先，巩固本校现有供应商积极参与网上竞价，创造良好的公平公正诚实守信的商业氛围。第二，加大宣传力度，通过网络宣传等手段，公告诚邀广大供应商加入，也可以查询当地品牌供应商或已入围政府采购协议资格的供应商，邀请他们加入。第三，特别是针对一些专业仪器类的供应商，发动本校熟悉该行业的专业老师，扩大宣传，鼓励他们加入。

（二）实现多品牌需求报价

改变需求设计理念，改单一品牌需求为多品牌需求。采购方可以提出2个或2个以上相同档次的品牌竞价信息，各供应商同时背靠背进行网上报价，系统自动将最低报价的供应商推荐给采购方，由采购方来确认采购结果，完成采购。多品牌需求不仅实现了单一品牌供应商之间的竞争，更实现了同类产品品牌之间的充分竞争，特别是针对一些专业仪器设备，更有广泛的实践意义。

（三）规范管理制度，抵制报备制，充分鼓励竞争

规范网上竞价管理制度，严格对供应商的管理，针对供应商向厂商报备、指定商中标、选用特配机型等一系列限制充分竞争的行为，要加大处罚力度。同时，还要鼓励异地供应商参与网上竞价，鼓励采购方选择价低质优的异地供应商，从而创造更良好的竞争环境。

参考文献

[1]贺军，李北平.《电子竞价在高校政府采购中的应用》《中南民族大学学报（自然科学版）》2007年6月.

[2]贾延江，林明河，许家瑞.《高校物资“网上竞价”采购管理研究及实践》《实验技术与管理》2007年12期.

[3]师秀清.《高校政府采购网上竞价管理系统的实践与思考》《实验室研究和探索》2011年3期.

[4]陈金友，潘丽慧《高校设备采购实行网上竞价的驱动与优化》《实验室研究和探索》2011年9期.