食品安全先进城市动员大会上的讲话

同志们：

一、我市建设全国食品安全先进城市的总体目标

食品安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康发展、社会和谐稳定。自2000年*市启动实施“放心食品工程”以来，我们相继组织开展了“放心肉”、“放心菜”、“放心粮油及其制品”(放心主食品)、“放心调味品”、“放心碗”等系列工程。2004年，我市作为全国首批试点城市，开展了“食品安全信用体系建设试点”工作。特别是在“两宜城市”建设中，通过创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、中国人居环境奖等活动，为我市食品安全奠定了坚实的基础。可以说，通过多年不懈努力，*市的食品安全工作取得了阶段性成果。一是近年来全市未发生重大食品安全事故，确保了人民群众身体健康；二是初级农产品的源头治理成效显著，在农业部对农产品质量例行监测中，我市农残检测平均合格率始终排全国大中城市前列；畜禽定点屠宰管理工作也走在了全区、全国的前列；三是食品生产经营企业的自律意识明显增强，各类食品抽检合格率明显提高；四是通过索证索票等方式加强监管，各类食品市场安全水平不断提高；五是加强食品卫生量化分级管理，全市餐饮状况明显改善；六是广大消费者识假辨假能力明显增强，人民群众对食品安全的满意度明显提高。2007-2008连续两年在全区食品安全工作综合考评排名第一。在2006年国家八部委组织的对全国31个城市的食品放心工程评价中，*市以管理指标第六、综合指标第十一的成绩，排名西北五省市第一。

我市食品安全工作尽管取得了阶段性成绩，但在目前的经济社会发展状况下，由于不同的需求，不同消费者素质，生产经营条件和环境参差不齐，监管力量不足，管理不到位等因素，食品安全隐患依然存在，特别是近两年来全国接连出现的重大食品安全事件给我们敲响了警钟。

面对食品安全这一重大政治任务和社会问题，市委市政府在目前工作成果的基础上，从社会发展的客观要求入手，确定了建设全国食品安全先进城市的目标：力争到2010年末，使全市食品生产经营者的责任意识显著提高，食品安全各项指标在全国领先，全市所有县（市）区及乡镇都建设成为食品安全区域，确保不发生重大食品安全事故，力促食品安全管理水平再上新台阶。

二、把握机遇，坚定建设全国食品安全先进城市的信心和决心

*建设全国食品安全先进城市，是责任，也是挑战，有困难，也有机遇。我们只有增强信心，鼓足勇气，开拓进取，扎实工作，才能有效解决存在的矛盾和问题，实现全国食品安全先进城市目标。

一是《食品安全法》的公布施行，为我市建设食品安全先进城市提供了强大的法律支持。我们在多年工作实践中努力探索，大胆实践，创造了一些好的做法，先后出台了《生鲜食品安全监督管理条例》、《学生校外休憩场所卫生管理条例》、《公共餐饮具卫生管理条例》和一些制度，对于规范指导食品安全监管工作起到了很好的作用。近期全国人大常委会通过了《中华人民共和国食品安全法》，确立起我国食品安全工作的基本方针、基本原则、基本体制和基本制度，为我们规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性提供了坚实的法律保障。

二是市委、市政府的重视，为我们坚定做好建设食品安全城市工作的决心。市委、市政府始终高度重视食品安全问题，提出了一系列措施，扎实推进工作。各有关职能部门认真贯彻市委、市政府的工作部署，突出工作重点，履行食品安全监管职责，强化食品安全监管。多年来，负责食品安全监管的各部门同心协力、密切配合，加强联合执法监管，解决了食品安全工作中的一些突出问题和主要矛盾，有效维护了人民群众的身体健康和社会稳定。

三是人民群众的广泛参与，是我市建设食品安全城市的群众基础。随着收入水平的提高，我市居民从温饱型消费逐渐步入小康型消费，食品需求从数量到质量转变，广大市民对食品安全的关心程度日渐增强，越来越多的人民群众懂得了如何安全饮食，如何有效维护自己的合法权益，如何积极参与到食品安全的监管中来。同时,通过长期宣传和规范引导，食品企业和经营户食品安全的意识和责任不断提高，把质量作为赢得商机、赢得市场、赢得客户的核心竞争力，不断提高管理水平，市场消费环境日趋完善。

四是生态环境的显著改善，为我市建设食品安全城市奠定了坚实的环境支撑。经济快速发展，尤其是近几年的跨跃式发展，*已成为全国卫生城市、全国园林城市、全国节水城市，被誉为“中国十大新天府”之一，一个保障食品安全的环境基本构成。城市基础设施、市场、物流、通讯、卫生等体系健全，为建设全国食品安全一流城市提供了良好的平台。

2009年是我市“抢抓历史机遇，加快科学发展”之年，继续做好食品安全工作，对于建设“两宜城市”，推进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要认清当前的形势和任务，充分把握食品安全工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，进一步增强责任感、使命感，坚定信心,扎实工作，努力开创我市食品安全工作的新局面。

三、明确重点，扎实推进全国食品安全先进城市建设

食品安全工作千头万绪.我们必须要突出重点，有的放矢，标本兼治，才能把建设食品安全先进城市工作落在实处。

在农产品种养殖环节，要以大力发展无公害、有机农产品为基础，推行无公害、标准化种养，不断扩大标准化生产示范基地。深入开展兽药、饲料、添加剂等投入品的管理和质量监察专项治理行动，加大对兽药饲料质量抽检，加强对畜禽饲养场用药用料监管，督促建立养殖场投料投药登记，对用药用料实行审查和认可制度。重点是加强养殖用料安全，全面禁止种植养殖过程中使用违禁药物，杜绝“瘦肉精”、“孔雀石绿”等违禁药物使用，严格控制农产品药物残留，保证农畜（水）产品安全。同时，要充分调动社会力量，以龙头和专业合作社为骨干，为农户提、供、销、技术等全方位的服务，大力开发品牌农产品和标识农产品，全面提高农产品质量安全水平。

在食品生产加工环节，以全面落实食品质量安全市场准入制度为基础，严格执行食品生产企业生产许可证制度、强制检验制度、食品市场准入标志制度。重点是杜绝使用非食品原料生产食品和滥用食品添加剂行为，突出城乡结合部及农村等重点区域，全面整治规范食品加工小企业小作坊。要加大食品加工小作坊集中区试点及推广工作，各县（市）区今年至少要建成1个以上的食品加工小作坊集中区。全面推进分类监管，鼓励诚实守信、规范生产。要加强企业自律，发挥企业协会的作用,探索企业自身发展和加强源头监管相结合的新路子。

在食品流通环节，明确经营者和市场开办方的责任，加大对食品经营主体的监管力度，实行食品经营者信用分类监管。加快农贸市场的规划布局调整，有规模的市场要设立农产品质量安全检测。加大市场巡查力度，强化食品质量检测，实施不合格食品的退市、下架、召回、销毁和公布制度，全面推行索证索票和进货台帐制度。重点是要加强对批发市场、农村市场、早市、小食品流动经营摊点的监管，加大对外埠产品抽检力度，按照危险程度、消费量的大小制定详细的年度检测计划，并根据检测结果，采取不同的监管措施。对抽检不合格的产品，纳入黑名单，禁止在我市销售，严防外埠劣质食品流入。要加快现代农村流通体系建设，推进“万村千乡”工程，改善农村消费环境。深入推进流通方式转变，大力发展连销经营、冷链配送和电子商务，提高生鲜食品在便民超市的销售比重。鼓励批发市场和零售市场建立安全食品、绿色食品、有机食品专柜、专区。全面推行“场厂挂钩”制度，严厉打击私屠滥宰,进入市场销售的肉品必须是定点屠宰产品。要大力发展物流配送，以市场为纽带，实现食品运输的有效联接与畅通。

在餐饮消费环节，全面实施餐饮单位和集体食堂的食品卫生监督量化分级管理制度。推进卫生监督信息公示制，定期公布监督信息。积极推行餐饮业和集体食堂食品及原料采购索证和验收制度，打击违法使用食品原料及滥用食品添加剂的行为。重点要加大对农村、学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区及农家乐旅游点餐饮和小型餐馆食品卫生监管和规范力度，抓实“放心碗”等各项工作。建立健全农村家庭聚餐备案制度和食品卫生指导服务机制。实行农村集体聚餐申报备案管理。开展农村厨师预防性体检、卫生知识培训工作。

通过以上在食品的种养植、生产加工、流通和消费等各环节的监管，特别是结合我市实际有针对性地突出监管重点，着力增强食品安全工作的前瞻性、预警性，提高工作主动性和可控性，确保建设食品安全先进城市各项工作有力有效开展。

四、齐抓共管，完善食品安全工作各项体制机制

食品放心工程是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，工作量大，需要各级政府、职能部门和社会各界的密切配合，齐抓共管才能做好。

一要认真落实食品安全责任制和责任追究制。要按照《食品安全法》确定的政府和各相关监管部门的责任，进一步健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，确保食品安全。要将各级政府和职能部门食品安全工作纳入综合目标考核，实行食品安全综合评价和责任追究，对未尽到职责发生食品安全责任事故，从严追究相关领导和责任人责任。

二要加强食品安全信用体系建设。各县（市）区、各食品安全监管部门要以食品生产经营企业为主体，积极开展诚信体系建设，建立健全食品生产、经营企业质量档案、食品安全监管信用档案，加强对食品从业人员的诚信教育，增强食品生产经营者的社会责任。要组织开展企业信用评价，及时向社会公布信用评价结果，加大失信惩戒力度，通过政府监管、行业自律和社会监督，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运作机制，引导企业加强自律，守法经营，强化食品生产经营者的信用意识。

三要建立健全应急处理机制和案件查处机制。各县（市）区、各有关部门和企业要完善食品安全应急处理机制和重大食品安全事故应急指挥工作流程，建立协调、查处、善后、责任追究、信息等工作机制和措施。一旦在本行政区域发生重大食品安全突发事件，迅速启动应急预案，快速做好调查处理工作。各行政执法部门要依法查处涉嫌生产、销售有毒有害以及假冒伪劣食品等案件，做到发现一起，查处一起。要通过严厉查处一批涉案金额大、危害严重的大案要案，震慑违法犯罪分子。

四要建立健全食品信息和质量预警体系。各县（市）区和职能部门要建立食品安全风险评估制度，实行风险管理，完善食品安全监测预警体系，以高风险、日常消费量大和特产食品为重点监测对象，开展抽样检测。要及时上报食品监管、质量抽检和案件查处中发现的食品质量安全隐患和苗头性问题，加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息监测及通报的网络平台，实现互联互通和资源共享，并向社会食品安全监督信息，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，有效防范和制止区域性、行业性食品安全问题发生。

五要建立健全食品安全宣传培训工作机制。加强对执法人员的培训，提高监管能力，切实增强食品安全的源头控制能力。加强对食品从业人员的培训，增强食品生产企业第一责任人的意识，规范企业生产行为。要充分发挥舆论导向作用，广泛宣传国家有关法律法规和食品安全知识，宣传建设活动的进展情况和成功做法，为建设活动提供良好的舆论环境，营造全社会合力推进、人民群众广泛参与的工作局面和氛围。

五、坚持创新，努力将食品安全先进城市建设推向深入

要以科学发展观统揽食品安全先进城市建设工作，努力适应新体制，建立新机制，探索新方法，实现新发展，奋力推进食品安全保障工作。

一是要整合监管力量，完善监管网络。要按照新一轮机构改革和职能调整的要求，进一步明确工作职责，逐步整合全市食品安全监管资源，形成高效统一的监管力量。各级政府食品安全协调机构要确保做到“六有”：即办公有场所、工作有人员、运行有制度、经费有保障、考核有目标、举报有电话。对镇（街道）食品安全协管员可实行统一聘用、统一管理、统一培训、统一考核、统一酬薪，实行“以奖代补”政策和动态考核的办法。社区、行政村要全面建立食品安全工作站(点)，充分发挥协管员、信息员的作用，及时掌握食品安全信息、了解情况，努力实现无缝隙、全覆盖监管，有效预防重、特大食品安全事故的发生。

二是要加大小作坊集中加工区试点和推广工作。研究出台相关政策，鼓励在三区统筹规划建设小食品集中加工区,将分散在市内各背街小巷、城乡结合部、农村出租房的小作坊迁至集中区内，实行“统一规划、集中加工、集中监管、集中检测”，探索一条解决食品生产小、散、乱、差等问题的有效途径。要研究制定小作坊的监管办法，落实乡镇政府或街道办事处对行政区域内小作坊的监督管理责任，建设食品安全放心乡镇、食品安全放心社区活动。

三是要探索整合食品检测资源。要研究对现行的食品检测体制进行改革，探索建立政府检测中心，整合农牧、卫生、质监等部门检测资源，建立统一共享的食品安全检测平台，承担全市各环节送检任务。加强监督性检测和评价性检测，为风险评估和风险管理提供科学依据，做到预防为主，减少危害。统一检测信息，接受社会监督，提高公众参与度。

四是转变食品产业发展模式。要坚持寓管理于服务，抓住当前国家出台一系列保增长、扩内需、调结构的重大措施，加快推进产业结构调整,引导企业技术创新,支持企业做大做强，走又好又快发展道路，提升我市食品产业竞争力，以规模化、集约化和现代化的发展成果来保障食品安全。

五是在食品安全监管法律法规建设方面要有所作为。要依据《食品安全法》，结合我市实际及建设食品安全先进城市工作，有针对性地建立和完善各项制度、法规，使食品安全各环节的生产经营活动和监管工作有法可依，有章可循。此外，还要制定相关的鼓励规范的政策和举报奖励制度，让食品生产经营者和广大群众积极自觉地参与到建设全国食品安全先进城市活动中来。

各县（市）区、各有关部门要立即行动起来，深入基层、深入企业、深入社区、深入群众，搞好调查研究，创新工作方法、破解存在难题，制定实施方案，抓紧组织落实。

各位领导、同志们，建设全国食品安全城市是市委、市政府促进科学发展的战略决策。让我们齐心协心，坚持不懈，自加压力，争创一流，力争用两年时间，把*市建设成为全国食品安全先进城市，向党和人民交出一份满意的答卷。