浅谈基层林业植物检疫的具体行政行为

摘要：指出了基层林业资源检疫对于地区性的产业发展具有重要作用，分析了莆田市涵江区林业资源发展的有利条件，探讨了基层林业植物检疫行政行为实施种类及原则，对具体行政行为的实施提出了相应的对策与建议。

关键词：林业植物检疫；行政行为；林业资源

1引言

由于经济的快速发展，林业资源的过度利用造成了环境的急剧破坏。保护林业植物资源对我国来说显得非常必要，基层林业植物检疫的要求也必须提高标准。

基层林业资源检疫对于保护本地区的林业生产和生态平衡有非常重要的意义。由于经济的快速发展，林业资源的破坏越来越严重，林业植物检疫的标准也必须要提高。本文介绍了莆田市涵江区亚热带海洋性气候对林业资源发展的有力条件，涵江区也借此着力打造城市的绿化工作，但所有的努力必须依靠林业植物检疫的具体行政行为进行制度保障，只有这样才能保障现有的林业植物不受到破坏。

涵江位于福建莆田中部，属典型的南亚热带海洋性气候。这里季风明显，冬暖夏凉，气候宜人，日照充足，雨量充沛。涵江是莆田木兰溪平原的一部分，土地膏腴，物产丰富，盛产各种农产作物以及各种海产品，境内非金属矿藏丰富。大自然赐给涵江大地以丰厚的物产，依托适宜的气候，涵江拥有丰富的林业资源。

为了更好地改善人居环境、打造生态宜居新城，涵江区注重开展造林绿化工作，持续推进以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的“四绿”工程建设。涵江区着力抓好沈海高速涵江段森林通道建设，打造“带、网、片”相连的“四季皆绿、四季有花、四季变化”的森林景观通道；突出加强沈海高速、福厦铁路、向莆铁路两侧一重山等“三沿一环”林分补植修复，提升森林生态功能和森林景观效果。2012年该区共完成造林绿化39445亩，占省级下达造林任务35600亩的1108%，全面超额完成年度造林绿化任务。2013年，该区计划造林绿化29800亩，将完成幼林抚育3800亩，封山育林20000亩，让城乡绿化美化水平不断提升。丰富的林业资源必须由制度来保证其不被破坏，涵江区基层林业植物检疫的行政行为与一般的行政行为有相同点，也有不同点。莆田市涵江区林业局行政执法依据是各种法律法规，如《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》等。

2基层林业植物检疫简述

基层林业植物检疫是为了保护本国或本地区林业生产和国土生态的安全，服务林业生产的发展和商品流通，由法定的专门机构，依据有关法规，应用现代科学技术，对在国内和国际间流通的应施检疫的林业植物、林业植物产品及其它应检物品，在流通前、流通中和到达新的种植或使用地点后采取包括法制管理、行政管理和技术管理等管理措施在内的一系列旨在预防危险性林业有害生物人为传播和定殖的一切官方活动。

基层林业植物检疫具有以下几个特点：①它是技术性与政策性都特别强的工作，它与其他林业植物保护工作的区别是其有法律特点；②林业植物检疫人员必须掌握相关的技术，同时也要能正确实施各种行政方面的行为。

3基层林业植物检疫行政行为实施种类

基层林业植物检疫有以下几种具体的行政行为，分别是行政受理、行政确认、行政许可、行政监督检查、行政处罚和行政强制。

（1）行政受理。指林业植物检疫机关受理来自公民或法人的有关申请，并依法进行办理的行政行为。比如上级机关受理公民或法人复议申请或受理报检等。

（2）行政确认。指林业植物检疫机关按照有关法规确认与公民权利义务密切相关事实的行政行为。比如说在运输检疫时，检查是否有检疫对象。

（3）行政许可。行政许可的对象是生产应施检疫的林业植物及其产品的法人、公民或其他组织。

（4）行政监督检查。指林业植物检疫机关监督、检查公民遵守植物检疫法规情况的行政行为。如林业植物检疫机关在道路检查站上对过往森林植物及其产品实施检疫查验等。

（5）行政处罚。行政处罚主要是对违反林检法规的公民、法人或其他组织，给予罚款、没收非法所得、没收违反规定调运的植物和植物产品的处罚。如对违章调运森林植物或其产品进行处罚。

（6）行政强制执行。行政强制措施有对违反规定调运植物及其产品进行查封、扣押，这些必须由法院进行，因为林业检疫机构没有行政强制执行的权力。如封锁检疫对象的疫区及销毁受检疫对象污染的林业植物等。

4林业植物检疫行政行为的实施原则

任何法规的实施都有其原则，林业植物检疫行政行为的实施原则主要有合法原则、适当原则、效率原则和服务原则。

4.1合法原则

林业植物检疫行政行为的实施必须要符合法律的规定。合法原则是林业植物检疫行政行为实施的最基本要求，它贯穿于行政行为的全过程。林业植物检疫行政行为的实施的关键就是抓住合法这一原则。

4.2适当原则

公正合理是林业植物检疫行政行为实施的行为准则。适当原则与合法原相互补充，最终目的是使行政行为更加合理合法，无可挑剔。林业植物检疫行政行为实践中，适当原则比合法原则更难掌握。对于合法原则来说，只要依照法规照章办事就行；适当原则涉及的多是主观因素，有时候很难界定其范围。

4.3效率原则

指在实施检疫行政行为时要讲究效率。执行中要雷厉风行，少说大话空话；在法律法规允许的前提下，尽量将办事手续简化，提高办事效率。

4.4服务原则

林业植物检疫行政行为必须以服务社会、造福社会为基本准则，同时也必须适应社会的发展需要。

5基层林业植物检疫具体行政行为的实施

5.1林业植物检疫行政许可的实施程序

林业植物检疫行政许可可以分为以下几个步骤：申请、受理、审查、决定、依法收费和送达。

申请是申请人填写《林业植物检疫报检单》提出申请，并且提供需要的相关材料，申请人必须对申请材料的真实性负责。受理是指对属于职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的申请进行受理。审查是对是否带有林业检疫性等应检有害生物进行现场抽样检查。经过审查，对带有需要进行林业植物检疫有害生物的，签《检疫处理通知单》，依法对其进行除害处理。依法收费是指按照国家物价局、财政部颁发的《国内森林植物检疫收费办法》收取检验检疫费用。

5.2林业植物检疫行政处罚的实施程序

林业植物检疫行政处罚可以分为以下几部分：立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行和结案。

立案是指林业植物检疫机构接到举报、控告、上级交待办理等情况，有证据证明公民、法人违反了行政法规，这种情况林业机构就有权利对嫌疑人进行立案查处。调查取证是行政处罚实施程序的重中之重，取证的过程要本着公平公正、全面、客观的原则，如果证据不足就不能立案。告知是指将调查取证获取的证据、处罚的理由、处罚的程度告知嫌疑人，当事人有权利进行申辩。决定和送达与行政许可的程序基本相同。执行是指当事人按期履行行政处罚的内容。结案是指案件结束后，把案件的各种情况归档。

5.3林业植物检疫行政强制的实施程序

林业植物检疫行政处罚的程序有：内部程序、外部程序、保管与费用承担、处理与解除。内部程序是指必须报送林业单位负责人，并且获得批准。外部程序是指林业检疫单位对需要执行行政强制的单位、法人交付清单和《林检查封、扣押决定书》。保管与费用承担是指林业单位对保管过程产生的费用和因查封、扣押造成的其他损失进行赔偿。

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