立足当前 谋划长远 做好农村经济发展和改革工作

〔本刊讯〕2005年全国发展改革系统农村经济工作座谈会于9月13―14日在重庆市召开。

这次会议的主要任务是，分析预测今年农村经济形势，研究探讨明年农业和农村工作设想，全面部署“十一五”农村经济发展规划编制工作。

国家发展改革委副主任杜鹰同志出席会议并讲话。他首先阐述了当前的宏观经济形势。他说，今年以来，经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，国民经济平稳较快增长。中央下发的11号文件，全面分析了上半年经济形势，明确了下半年经济工作必须把握好的总体要求、原则、主要任务和措施。发展改革系统农村经济部门的同志，一定要认真学习和深入贯彻落实中央11号文件精神，把思想认识统一到中央的有关部署上来，认真完成好下半年各项工作任务。

关于当前的农村经济形势，杜鹰同志说，今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中发[2005]1号文件精神，紧紧围绕稳定提高农业综合生产能力和促进农民增收这两大主要任务，做了大量工作。从目前看，农村经济运行比较平稳，各个方面进展都比较好。一是粮食继续恢复性增产，扭转了被动局面。二是农业生产正朝着区域化、优质化、产业化的方向发展。三是农民收入继续保持增长势头。

关于明年的农业和农村工作，杜鹰同志强调，做好明年的农业和农村工作，为“十一五”规划开好局、起好步，意义重大。要深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，按照统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的要求，推进社会主义新农村建设。继续围绕保证农产品有效供给和千方百计增加农民收入两大重点任务，全面落实科学发展观，继续在宏观调控中进一步加强农业，推动农村经济社会全面进步。要充分考虑粮食连续两年增产后面临的困难和当前粮价走势，把明年粮食产量的预期目标确定为在保持今年产量基础上，力争有所增加。要充分认识到，目前农民收入增长仍没有完全走出低速增长期，面临的困难还非常多，明年农民增收形势比今年可能更为严峻，要力争使明年全国农民人均收入预期增长5%以上。

杜鹰同志对“十一五”农村经济发展规划编制工作进行了部署。他说，“十一五”农村经济发展规划一定要反映时代的背景，把握现阶段的主要矛盾，要贯彻统筹城乡发展，贯彻总书记提出的“两个趋向”重要论断，切实解决农业和农村发展中的突出问题，使农业生产条件、农村社会面貌、农村物质文明、精神文明、政治文明能够有一个较大变化，也就是说，在打破城乡二元结构问题上，“十一五”要有实质性的进展。“十一五”农村经济发展规划要凸显五个主题：一是要体现全面建设小康社会的整体战略部署；二是要体现科学发展观和建设和谐社会的要求；三是要体现“两个趋向”重要论断的要求；四是要体现农业和农村经济发展新阶段、新特点、新变化提出的要求；五是要体现深化改革、扩大开放的要求。杜鹰同志特别强调，“十一五”农村经济发展规划，要前瞻性地考虑一些重大问题，他重点就关于理解和贯彻总书记提出的“两个趋向”的重要论断，关于我国农业增长方式转型，关于推进社会主义新农村建设，关于深化农村改革，关于“十一五”农业投资等5个重大问题谈了自己的认识和看法。

国家发展改革委农村经济司巡视员高俊才同志在总结发言时强调，各级发展改革系统农村经济部门的同志要认真贯彻落实杜鹰同志讲话精神，当前要着重做好以下五方面的工作。第一，要加强调查研究，从细节入手，抓大事、议大事。各地要结合本地实际，选择1―2个发展改革工作的“亮点”（即特点比较突出、效果比较明显的方面或地区）或问题比较突出的制约因素，有针对性地研究一些重大问题。第二，要加强农村经济形势监测预测工作，努力使全系统农经形势监测预测工作再上一个新台阶。第三，要切实做好投资项目管理，狠抓项目前期工作，抓紧农口国债投资计划下达，加强项目监管，及早研究考虑明年的农口投资工作。要抓紧理顺各方面的关系，充分调动地方和部门多方面的积极性，建立职责明确与相互协商、共同监督的投资项目管理制度。要继续加快农业投资整合步伐。第四，要认真做好“十一五”规划编制工作。统筹兼顾需要与可能两个方面，在调查研究的基础上，提出对本地区发展具有全局意义和深远影响的重大工程和项目、重大矛盾和问题、重大改革和政策的材料，作为编好“十一五”规划的重要支撑。要认真学习和贯彻中央对做好“十一五”规划的一系列文件精神，从本地实际情况出发，在进一步完善有关指标测算的基础上，集中力量做好本省农村经济发展“十一五”规划的编制工作，力争把“十一五”规划做深做实。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级省会城市，以及新疆生产建设兵团发展改革委负责同志及农经处长参加了座谈会，并就今年粮食生产和农民增收形势与明年工作考虑，以及“十一五”农村经济发展规划编制，统筹城乡发展、建设社会主义新农村等问题进行了分组讨论和交流。辽宁、吉林、湖南、广东、重庆、贵州等省市的代表在大会上作了典型发言。