浅谈高速公路施工安全管理存在问题及应对措施

摘要：通过对我国目前高速公路施工安全管理中存在的问题做了具体的分析及探讨，吸收安全管理工作较为先进的施工单位和项目管理中的相关经验，有助于提升在建项目高速公路施工安全管理的水平。

关键词：公路施工；安全；对策

中图分类号：X734文献标识码： A

引言：首先阐述了公路施工安全管理现状，分析了其中出现的问题，并探讨了提高高速公路施工安全管理水平的对策措施。

1.施工安全管理现状

1.1事故类型分散

事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、触电事故和物体打击事故，占所有事故总数的81%。公路工程伤亡事故主要分布于8类。

1.2事故发生集中

根据公路工程施工安全事故设计的工程类别分析发现，高速公路施工过程中，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，占死亡人数总数的44%、27%和25%。

1.3安全事故的多发性

工程建设安全事故具有突发性，不确定性，危险因数无法预料和抵挡，增加了安全事故预防的难度。但是，统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌事故，触电事故，高处坠落事故等。因建筑环境复杂，施工条件差、不安全因素动态变化快、安全事故诱发因复杂和主体从业人员流动性大等原因，交通建筑工程安全事故呈现“易发、频发、多发”等特点。

2.我国公路工程安全管理存在的问题

2.1政府安全监管体系不完善

政府安全监管职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，安全监管机构要承担监督责任。然而，实际工作中主管部门安全尽管流于形式的较多，局限于大检查、标准化验收，其应承担的责任不明确，监管难已到位。监督机构仅能在部分时段检查部分工程的安全问题，而对大量其不在现场时的工程安全无法有效地进行监督。由于公路工程建设中存在较多的隐蔽工程，如无法事先对其进行有效到位的监管和预防，现场势必会留下一些安全隐患。

2.2监理单位存在的问题

2.2.1项目安全管理工作过度依赖监理单位，有些地方要求监理单位负责安全管理工作，这对加强安全管理工作是有利的，但是安全管理的落实、安全方案的编辑、安全机构的组建等等工作均在安全管理中尤为重要。其次，安全专项方案、各种应急预案及安全管理规章制度、安全应对措施的编制是一个专业性很强的工作，施工单位是安全生产的第一责任人，具有多年的工作经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。

2.3施工单位存在的问题

2.3.1安全管理人员数量不足、管理混乱

部分施工企业安全管理松弛，以包代管现象严重，不按规定设置安全生产机构和配置生产安全管理人员，虽然整个交通建设队伍在不断发展壮大，而安全管理队伍数量和质量却在不断下降。

2.3.2安全教育及培训不到位

目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，导致很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，思想上无安全意识，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。

2.3.3公路施工安全监管力度薄弱

公路施工安全监管实行统一监管，分级负责的责任制。安全管理主要以安全隐患排查、安全检查为主，通过检查发现问题，给出整改建议。当前，一些较为庞大的公路施工项目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。

2.3.4公路建筑市场安全管理薄弱

目前、大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱，且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部分包给有关的专业队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。

2.3.5对施工中出现的安全问题进行总结分析，并予以奖励或处罚

在完成一个项目之后要组织成员进行分析和讨论，总结经验和教训。对施工中遇到的问题和难点以及解决预防的方法进行分类汇总，不断积累才能在日后取得更大的成绩和进步。

3.加强公路工程安全管理的对策

3.1利用先进技术改善施工安全

近年来，美国着手研究ITS在公路施工去的应用，如监控技术、施工信息、事故管理、事故应急等方面，对夜间施工的照明技术及安全设施的摆放、施工区域交通控制、安全事故紧急救援系统、施工区速度控制措施等进行深入研究并加以应用。英国从设计阶段就开始考虑施工安全，并对工程危险源进行辨识、评估和控制。英国从多年的研究中发现，施工单位在施工中所能采取的安全控制方法完全取决于业主、设计人员的设计好施工规范。若不在设计、规划阶段内考虑施工安全，那施工单位只能被动地采取外在的安全措施。

3.2安全培训体系和安全检查

美国已经开始了多种方式的公路施工安全教育培训，如利用图表、小册子、案例视频等方式进行生动讲授，对公路施工过程中的安全隐患进行预防教育，尤其注重对新工人的安全技术培训和教育。

日常多一次检查，工人就多一份平安；平时多一次安全演练，危难时就多一份生还的希望。因此，竭尽全力做好安全生产工作，把参建人员，特别是一线工人的伤亡风险降至最低点，是交通建设的头等大事，是推动交通运输事业又好又快发展的重要内容和有力保障，是打造让人民群众满意、负责人行业的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内涵。

3.4健全施工企业安全生产保障体系

施工企业内部安全管理是预防安全事故发生的组织保证体系。企业应该根据施工现场安全生产各项管理的实践活动，发现其各项实践活动的内在联系和运行规律，制定一系列完成安全生产管理目标所需要的组织结构、计划活动、职责、程序，通过合理的资源配置、责任分工，从而保证施工安全管理目标的实现。

3.5加强对施工组织设计和施工施工方案的审查

力求在设计阶段施工危险性降到最低，施工企业技术部门要严格遵守国家有关安全的法令、规程、制度和标准，编制施工组织设计和专项施工方案。同时编制相应的安全技术措施，在采用新技术、新设备、新工艺和专项施工条件发生变化时，要编制安全技术操作规程、安全专项施工方案、事故应急预案等，施工企业内部和监理各自进行相关内容的严格审查，做出客观的评价，对其中有缺陷的部分提出修改意见，使之完善而更具操作性。

3.6、建立安全预警机制

（1）分层规划安全平面防护图，图中明确“四口”防护位置、临边防护位置，并以颜色区分防护的重要性。现场按照平面图进行防护，并做出安全标识和警示。

（2）建立安全动态防护和检查制度，项目在不同的施工阶段有不同的安全防护需要，防护的重点和措施也不同。在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的，尤其是安装与装饰工程施工时，随着工序的穿插，往往需要临时拆除防护，这就要及时跟进恢复，确保防护措施到位。

4.结束语

综上所述，公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分，如果不重视安全管理，一旦发生安全事故，施工企业需要支付巨额的经济赔偿，严重影响企业的声誉和形象，直接影响经济效益。因此，要在公路工程重落实安全管理的措施，确保安全生产和施工。

参考文献

1.谷世英。公路施工存在的安全问题与防范。中华建设，2008，（12）.

2.韦玉学。公路施工安全影响因素分析与对策研究科技创新导报，2009年。

3.何光、马贤贵。安徽省公路水运重点工程建设项目安全生产管理指南，人民出版社，2012，（2）。