调整江苏沿海旅游产业结构加快旅游产业优化升级

自2005年起，江苏沿海三市（南通、连云港、盐城）旅游总值以年均22.08%的速度增长，高于全省20.67%的增长速度。在沿海旅游产业快速扩张的同时，江苏沿海旅游业也存在着诸多结构性问题，具体表现为：

产品结构不够优化，资源开发各自为政。由于资源禀赋、地理区位等的类同性，江苏沿海三市的大多数旅游产品单一，同质化严重，特色不鲜明。据统计，沿海三市的传统观光旅游约占旅游总产值的72.5%，而专项型旅游产品开发还未真正起步，缺少文化体验、休闲度假等特色旅游产品，产品组合缺乏深度和广度。同时，景区开发建设水平落后，发展方式粗放。据统计，近年来沿海三市A级景区门票收入占景区旅游总收入的80%以上，景区尚处于层次较低的门票经济阶段。

地区结构不均衡，产业发展各自为营。据统计，2013年，沿海三市旅游收入总和占全省旅游产值的10.68%，仅为苏州的47%，是江苏旅游业发展的“洼地”。同时，沿海旅游产业发展的合作意识不强，旅行社、景区“各自为营”现象普遍存在。2006年起，由沿海三市组建的江苏旅游新干线旅游联合体的合作，也仅停留在宣传促销层面。

部门结构不协调，配套服务各自为战。旅游业是一个综合性的产业群，需要多部门的配合和支撑。目前，江苏沿海旅游景区之间的协作性、配套性等还比较滞后，如交通还未实现互联互通，水上旅游航线还停留在较低水平；餐饮菜品地方特色不鲜明，菜系的开发深度不够；为旅游而设的娱乐项目也不够丰富等。这就导致沿海旅游产业发展难以形成规模经济和范围经济。

管理结构不合理，景区管理各行其是。由于沿海旅游资源分属于多个系统和部门管理，而各职能部门之间又存在着一定的职能重叠或利益冲突，这不仅会造成管理的条块分割和行政成本的增加，而且也会导致管理行政资源的浪费和重复建设。同时，由于沿海各县（市）区旅游管理体系尚未理顺健全，旅游行政管理部门大都挂靠于其他部门，这就弱化了旅游行政管理职能，难以为旅游产业发展提供直接有效的服务。

针对江苏沿海旅游产业所存在的结构性问题，在国务院关于加快旅游业发展和江苏加快沿海大开发的重要战略机遇下，沿海地区可从以下几方面加快旅游产业的优化升级。

推动旅游产品协调发展，培育沿海旅游新业态。针对当前旅游市场日益扩大、旅游消费需求日益大众化和多元化的发展趋势，沿海三市要发扬江苏的“四千四万”精神和“三创三先”精神，努力增加旅游产品供给，积极实施旅游精品工程，加快构建以休闲度假旅游为核心、以精品项目为支撑的多元化旅游产品体系。同时，还要围绕沿海旅游资源特色，重点培育和完善度假旅游、观光旅游、海上旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游等系列特色旅游产品，并大力支持和发展自驾旅游、会展旅游、邮轮旅游等适合沿海旅游发展的新业态。另外，为确保沿海旅游产品多样性与协调化发展，沿海地区应在突出各自旅游特色和市场定位的基础上，加快编制统筹协调的旅游发展规划，防止旅游资源的浪费和重复建设。

加强区域产业协作发展，打造沿海旅游产业带。加强区域产业合作发展，需要构建从区内、区间到区外的立体式合作模式。在区域内，沿海三市要以资源整合、线路共推、形象共塑为理念，共同构筑和完善江苏沿海旅游新干线，打造“海洋江苏”的旅游新品牌；在区域间，要积极融入苏南，借鉴苏南地区旅游发展的先进经验，充分利用与苏锡常异质性的旅游资源，突破地域限制，实现客源、产品和市场的互补合作，如可实施区域旅游一卡通、区域旅游年票等；在区域外，一方面要注重泛长三角区域旅游的互动合作，主动对接上海、杭州等地的国际旅游资源，提升沿海三市的国际知名度，另一方面要加强与其他省份沿海旅游城市的合作，如青岛、厦门等，共同打造“中国沿海城市明珠链”。在进行旅游市场的区域合作的同时，沿海三市要注重从品牌、特色层面，逐步落实到科技、创意层面。对此，可建议从智慧旅游城市建设着手，通过完善旅游信息和服务网络等，形成点、线、面的区域性智慧旅游城市群，努力构建具有国际影响力的沿海“智慧旅游城市联盟”。

加快旅游部门协同发展，延长沿海旅游产业链。加快沿海旅游部门的协同性，首先，要降低通勤成本，通过改善中心城市到各大景区的道路交通系统，加强交通基础设施的配套建设。其次，要加大对餐饮产品的开发，重点挖掘具有历史内涵和故事内容的民族文化、地方传统文化和地方美食，努力打造富有地方特色的“舌尖上的文化”，并对传统品牌、“老字号”等，要根据时尚潮流，融入现代元素，通过推陈出新，提高工艺水平。再次，要完善娱乐业产品体系，增加具有地方特色和适合大众参与的娱乐项目，这方面要大力推进沿海旅游与农业、文化、林业、海洋、体育等相关产业和行业的融合发展，努力延伸产业链，提升产业附加值。最后，要加大对旅游产业的资金支撑，逐步形成以政府为主导，社会投资与民营资金共同参与开发的投资机制，并适当安排促进旅游业发展、扶持中小企业发展以及节能减排等的专项资金或基金项目等。

提升旅游管理协进优化，构建沿海旅游新体制。健全的旅游管理体制是旅游业健康发展的重要保障，这方面“桂林经验”值得借鉴，即除充分发挥旅游局行政管理职能外，桂林还组建了高层次的旅游产业委员会，该委员会直接对本地党委、政府负责，并按照“统一领导、明确职责、分清主次、相互配合”的原则开展工作。对此，借鉴“桂林经验”，建议沿海三市在现有旅游行政管理部门的基础上，组建类似于旅游产业委员会的管理机构，做好旅游业与其他产业的协进发展，实现旅游经济与其他经济的深度结合，发挥旅游业的辐射与带动效应。同时，要按照“大旅游”的发展要求，在旅游的吃住行游购娱等方面主动做好引导和沟通工作，通过联合相关部门，大力统筹组织好各要素的开发和经营；并积极协调好与民航、铁路、边防、海关等的协作关系，努力形成一个各方和谐、左右顺畅、内外衔接的旅游发展新格局；最后，还要协调好与旅游有关的部门之间的关系，彻底解决旅游市场管理中的重叠和“真空”地带，共同构建沿海旅游新体制。

〔本文系江苏省盐城市国投集团公司郭峥嵘高级经济师承担的江苏省社科基金项目“江苏沿海旅游产业结构调整与优化升级研究”成果〕

（江苏省哲学社会科学规划办公室供稿）