电力工程建设中的招标投标探讨

摘要：我国在改革开放的过程中，市场经济飞速发展，生活水平提高，这也带动了作为基础行业的电力行业的繁荣。在这个大变革时代，随着市场经济体制的逐渐完善，电力工程建设投招标势在必行，但是电力工程招投标中的各种问题也暴露了出来。这既是一个机遇，同时对其也是一个挑战。如何处理在投招标过程中出现的漏洞，提高电力工程建设投招标的公平，降低因投招标的中的问题对工程建设的损害，是一个亟待解决的问题。招投标制度是国内外所广泛运用的制度，也是比较公平，公正，令人信服的一个制度。也是一个可以提升管理制度，活的经济效益的一个手段。但是由于市场经济和监督制度的不到位等原因，在招投标过程中出现了种种要解决的问题。为了应对这些问题，必须采取一定的措施。

关键词：电力工程；建设；投招标；问题；措施

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

一、电力工程建设投招标现状

建筑工程招投标已经在我国推行了很长时间，已经成为各个行业所认可的一项制度。它的存在是以市场的竞争机制为根本，以公开，公平，公正为立足点，可以在相当程度上保证工程的质量，实现各方的利益。（在国内电力工程招投标，目前已经形成电力工程设计、设备、主材供应、建设监理、工程施工等系列招投标体系。在国际方面。已经以初级的劳务输出方式，在亚非地区占有一定市场；比如，贵州送变电工程公司曾经参与建设柬埔寨的电力建设。但基本是在别的公司总承包下的分包，仅仅是施工劳务的输出。）

（一）投招标在电力工程建设中推行的必要性

国家方面的大力推行。我国自2000年起推行实施了《中华人民共和国招标投标法》，这是我国第一部对投招标制定的法律，是投招标过程实行的法律依据。在这部法律中，国家对使用国有资金和国家融资的项目作了规定，要求工程建设时，从调研，设计，施工以及采办重要的施工使用设备和原材料等方面必须面向社会，进行招标。随后，国家又对工程项目建设在投招标方面制定了一系列法律法规，对投标招标过程做出了详细的法律规定，以供参考。一般而言，大型的电力工程建设都在法律规定实行投招标的范围内，所以，这是电力工程建设实行投招标的外在必要性。

电力工程建设本身也需要实行投招标以进行优化。电力工程建设包括（立项决策阶段、设计阶段、招标订货等施工准备阶段、施工组织阶段、生产准备和竣工结算阶段）。在对项目的立项决策通过以后，进入设计阶段，设计人员要进行施工图设计，然后投入施工建设。根据各种统计的数据表明，设计人员进行现场勘探时，所需要的费用只占总费用的不到百分之一，但是对整个项目建设的影响却超过百分之八十。只有监测人员对整个项目的实施专业化的检测，才能够提高工程设计的严密性，控制工程的投资尽量按照预算实行，保证建设施工的质量和工程的按期完成。因此，通过投招标的方式，对设计企业，施工企业和监察企业都进行择优选择，才能够促进电力工程建设的更好完成。

（二）电力行业工程投招标的特点

投招标作为一个新方法，在电力工程建设中有自己的特点：

1.“三公”原则。即“公开、公平、公正”原则。投招标是面向全体建设行业的一个公开行为，其过程的透明性可以预防腐败问题的发生。招标人要公开发表招标启事，邀请符合条件的所有投标人进行投标，同时要对投标人说明将要建设的电力工程的技术和标准，并将不需要保密的数据进行公开，将整个过程置于社会的监督中，防止不正当交易行为出现。

2.按实力竞争，按程序办事。要想获得工程的设计、建设和监察的管理权，就要投标单位按实力进行竞争。市场经济的实质就是优胜劣汰，对资源进行优化配置，以竞争促发展，提高社会效益和经济效益。所以投标单位是否能够赢得竞标，关键在于自己的实力。同时，我国已经建立起来了一系列关于投招标的法律法规，投招标过程必须严格按照法律法规办事，不能够随意变更，以防出现违法行为。

二、电力工程建设投招标出现问题

目前投招标已经在电力工程建设中开始推行，但是仍然不成熟，出现了种种的问题，主要有以下几种：

（一）评标的委员会起不到应有的作用。评标的委员是一些在电力建设工程中具有威望的专家，但是他们却得不到应有的重视。一些招标单位认为委员会对于选择投标人仅仅起到参考性的作用，中意就采用，不中意就不采用。一些招标人为了使最后结果达到自己想要的目的，就想要将评标的委员会掌握在自己的手中。他们采用自定专家的标准，在聘用专家时并不考虑专家的技术，而是看其是否能按照自己的要求评标。如果无法按照自己的标准聘用专家，就对专家进行贿赂，要求评标的专家发表言论时偏向于其中意的内定中标人。

（二）评标的标准不统一。评标的关键问题就是评价标准的制定，虽然一般的评价标准是用综合评定的方法对投标书进行评价，但是在实际过程中，对综合评标的标准却不一样，不同的招标方往往采用对自己有利的标准。招标方在对标底进行规定时，有的将投标人获得国检质量奖励的业绩定为5分，有的指定为3分。另外，评标标准的公开时间也不同，有的是在投标截止之日就会公开评标的标准，有的是在投标人确定后公布标准，有的招标单位甚至根本不公开评标标准。这样就会在投招标过程中容易产生漏洞，产生问题。

（三）评定废标的标准不一致。所谓的废标，是指投标人在竞标过程中，失去了经济价值，投标的文件被作废，当然投标人一般会竭力避免这种情况的出现。之所以会出现废标，常因有两种：一种是投标书不符合招标文件的规定，比如竞标单位的评价标准达不到，或者是投标书的文字描述不清楚，不符合要求和规定，还有是由于投标书的递交超过了截止时间；另一种是竞标单位本身存在问题，例如投标书的描述不符合招标项目的要求，竞标单位的经济条件和技术达不到招标单位的要求，或者是对工程的设计时间，工程的完成期限满足不了招工方的条件。前一种问题只要竞标人谨慎对待，一般不会出现严重的问题，第二种问题则比较严重，尤其是涉及到招标方在招标文件中设定的最低价，则是是否会出现废标的关键性部分。很多的招标单位都会将不满足招标文件的招标书作废。

三、应对电力工程投招标问题的措施

（一）国家应该从法律上进一步的进行完善。尽快对电力工程建设的投招标过程进行细化，将投标人和招标人的各项权利和义务都进行规定，使招投标的各个方面都有法律依据。同时要增强《招标投标法》的推行，各级监督部门和执法部门要履行好自己的义务，加强对招标投标工作的指导和规范。尤其要注重的一点是，对于在投招标过程中出现的行贿受贿的严重行为要给予刑事制裁，而不能仅仅是行政处分。

（二）对于电力行业而言，要从自身进行调整，加速产业结构的变更，积极调整，与国际接轨。在投招标过程中，电力企业已经不是国家垄断行业，而是要投入到市场的竞争中去，这也是许多电力企业感受到市场竞争的激烈性和竞争性。只有真正提高行业的整体实力，才能够面对开放的市场不慌张，沉着应对出现的问题。

（三）针对参加投招标的电力企业而言，要作出以下调整：

1.认真学习法律法规，自觉准守行为规范。投标招标的法律知识不应该只是被法律人员所掌握，还应该成为企业人员和投招标商的必须知识。

2.积极引进高技术人才，更新技术，更换设备，提高工程的质量，同时要将企业由粗放型向集约型转变，降低企业的运营成本。竞标公司要学会营造自己的良好声誉，提高企业的软实力。制定新的发展和营销战略。

四、结语

随着市场经济的逐步完善，电力工程建设市场的开放程度也越来越高。在激烈的市场竞争中，如何降低计划经济留下的影响，将市场竞争的负面影响降到最低，都是我们应严肃思考的问题。电力工程建筑工程的投招标是一项逐步发展，逐步完善的工作，并已经在逐步的法制化，正规化。我们只有坚持公平公正公开的原则，坚持为社会主义服务为宗旨，为人民负责为目的，提高竞标和工程的质量，才能是我国的电力工程建筑行业树立自身的良好的形象，促进自身更好的发展，与世界接轨。

参考文献：

[1]孟杰.浅谈电力工程造价管理与控制[J].中国高新技术企业，2007（13）.

[2]罗捷.电力工造价管理改革浅见[J].电力技术经济，2005（17）.

[3]马勤.电力工程造价管理的探讨[J].经济关注，2008（6）.