新疆纺织服装产业创新发展之路

摘要：纺织服装产业是新疆优势资源转换的传统支柱产业和重要的民生产业，是新疆提高就业容量和就业水平的基础产业，在全国纺织工业体系中也具有独特的重要地位。“十三五”时期，新疆纺织服装产业需要深入贯彻落实五大发展理念，充分利用好国家“一带一路”等重大战略和发展纺织服装产业带动就业的政策机遇，立足当前，谋划长远，切实把产业发展全面推向一个新的高度。本文以新疆纺织服装产业发展的基础与着力点入手，探讨了如何在国内外市场开拓、产业链发展、产业布局等方面发力，通过做好“三个结合”，提升产业发展动能。

关键词：新疆；纺织服装产业；产业布局；创新发展

The Path for Innovative Development of Xinjiang Textile and Apparel Industry

Abstract： Textile and apparel industry is a traditional pillar industry and an important livelihood industry that Xinjiang strives to develop under its strategy of turning advantageous resources into real economy and a fundamental industry for increasing employment. It also plays a particularly important role in the national textile and apparel industry. During the 13th “Five-year Plan” period （2016 ― 2020）， the textile and apparel industry in Xinjiang should carry out five major development concepts， take the opportunities brought by the government’s major strategies such as the “Belt and Road” initiative and the policy on increasing employment by developing textile and apparel industry， focus on the current realities while working out long-term plan， push up the development of the industry to a higher level. By introducing the development foundation and focal points of Xinjiang’s textile and apparel industry， the paper discusses how the industry to bring about new momentum for the development of the industry via doubling its efforts to opening up domestic and overseas markets， promoting the development of industry chain and improving the distribution of industry.

Key words： Xinjiang； textile and apparel industry； distribution of industry； innovative development

纺织服装产业是新疆优势资源转换的传统支柱产业和重要的民生产业，是新疆提高就业容量和就业水平的基础产业，在全国纺织工业体系中也具有独特的重要地位。“十三五”时期，新疆纺织服装产业发展面临的世情国情行情都在发生深刻的变化，需要深入贯彻落实五大发展理念，充分利用好国家“一带一路”等重大战略和发展纺织服装产业带动就业的政策机遇，立足当前，谋划长远，切实把产业发展全面推向一个新的高度。

一、发展的基础与着力点

“十二五”以来，新疆纺织工业总体保持了持续稳定的发展。特别是自2014年新疆发展纺织服装产业带动就业的纲要以及2015年国务院《关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》以来，伴随一系列重要政策的实施，大大推动了新疆纺织工业投资，有效改善了新疆纺织工业的运行质量和效益，促就业、惠民生效应显著。2015年，全区规模以上纺织企业实现主营业务收入226亿元，实现利润总额14.7亿元，是2014年的1.6倍，从业人数达到30万，比2010年增长60%以上。

新疆承接国内外尤其是东部沿海省市纺织服装产业转移的步伐明显加快。2015年，新疆纺织工业累计完成固定资产投资317.9亿元，同比增长231%，“十二五”时期年均增长55.8%。今年上半年，新疆纺织类工业投资规模继续扩大。全区纺织类工业投资164.55亿元，同比增长1.3倍，为“十三五”和今后的发展奠定了更好的基础，新的发展潜力也正在进一步挖掘和释放。新疆发展纺织服装产业的优势和机遇明显，同时面临的困难和制约也比较突出，在统筹各种发展条件、推进行业创新发展的过程中，需要始终围绕两个核心为着力点。

一是把促进就业作为第一目标，特别是要把富余劳动力就业压力非常大的南疆地区作为重中之重，坚持产业带动、创业推动、就地就近、援疆促进，积极采取多种灵活方式，促进就地就近就业。把劳动力就业培训作为一项战略工程来抓，突出针对性、实用性、有效性。在产业选择和政策支持上向就业容量大的产业倾斜，发挥好纺织服装产业在促就业、惠民生中的重要支柱作用。

二是在“一带一路”战略实施中开创发展新空间。新疆地处亚欧大陆核心地带，是亚太和欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽，直接连通国内国际约25亿人口的大市场。新疆纺织品服装出口虽然具有较大的份额，但长期以来主要发挥了一个通路的功能，绝大部分为内地纺织品服装通过新疆口岸过境出口。随着国家“一带一路”战略的实施，新疆作为丝绸之路经济带核心区，以“五通”为主要内容，加快“五大中心”建设，西行国际货运班列日益成熟，物流条件加快改善，新特的区位优势和向西开放的窗口作用将更加凸显。新疆纺织服装产业将在更高层次上嵌入全国及世界产业链条，利用好两个市场、两种资源，推进新疆纺织“通路型经济”向“产业型经济”、“枢纽型经济”转型，发挥好纺织服装产业在丝绸之路经济带核心区建设中的重要先导作用。

二、市场开拓的方向

新疆地处亚欧大陆腹地，西临中亚五国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦），北与俄罗斯和蒙古相接，西南又与印度、巴基斯坦、阿富汗毗邻，经过欧亚大陆桥进而通往中东、欧洲，是向西开放的重要枢纽。传统上，新疆纺织服装产业以棉纺织品等原材料性产品为主，市场主要面向内地特别是东部沿海地区市场。随着服装家纺等终端产业的发展，其主导市场也将转向国际市场。

目前，中亚五国是新疆纺织品服装第一大出口市场，占新疆全部纺织品服装出口额的80%以上，经贸合作非常紧密。俄罗斯是我国第五大纺织品服装出口国家，当前由于基础设施不如东北地区便利，新疆纺织品服装对其出口仅占全国对其出口的0.7%，占全疆纺织品服装出口的1.0%。中欧国际班列途径俄罗斯后将极大改善物流环境，出口增长潜力较大。南亚及中东方面，主要包括邻近的巴基斯坦、印度、伊朗、沙特阿拉伯以及埃及、阿尔及利亚等北非国家。中巴经济走廊建设有利于拓展纺织品服装“西出”通道。我国向上述 6 国出口的纺织品服装超过100亿美元，这些地区可成为南疆纺织服装产品的潜在出口市场。欧盟是世界第一大纺织品服装消费市场，但当前新疆纺织品服装对其出口仅占全国对其出口的0.2%，占全疆纺织品服装出口的1.3%，发展潜力尚未发挥出来。

在国际市场开拓方面，本着由近及远、由易到难的原则，以中亚市场为重点，积极开拓俄罗斯、南亚、西亚、直至欧洲等向西出口市场，不断扩大出口规模。加大向西出口产品在新疆生产的订单规模，提高出口纺织品服装在新疆本地生产的比重。针对重点国际市场的纺织品服装消费特点和习惯定期开展深入研究。加快推进双边口岸互联互通，促进贸易便利化。围绕周边中亚、西亚、俄罗斯及欧洲国家服装、家纺的市场需求，积极发展跨境电商。充分发挥中国-亚欧博览会、亚欧丝绸之路服装节、新疆喀什・中亚南亚商品交流会等会展平台作用，构建多元化的国际商贸平台。积极利用周边国家和地区的原料资源、国际市场准入条件等优势，借道“一带一路”沿线国家投资建厂以更好地加强投资贸易双向互动。

同时，新疆本地及周边省份消费市场对新疆纺织服装产业而言具有一定可供开发的空间。“十三五”时期，随着城乡居民收入增长、城镇化率提高、城乡差距缩小，给国内纺织消费需求扩大带来强有力的支撑，改善型纺织品服装消费有较大的增长潜力。新疆建设丝绸之路核心区，交通等基础设施建设力度加大，环境治理、卫生保健、安全防护、农业现代化等方面对产业用纺织品的需求也将进一步增长。

三、产业链发展的重点

按照“抓两头、带中间”的产业链发展思路，着力发展纺织服装产业链的上游和下游前后两端，进而带动产业链中间印染环节适度集中发展，加快配套发展国际贸易、品牌营销、研发设计、现代商贸物流等生产业。以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，因地制宜、科学发展，始终坚持走特色化、优质化、品牌化发展道路，提高供给质量和效率，推进供给侧结构性改革。

从促进新疆就业、维护社会稳定和长治久安的层面来说，要重点扶持和优先发展就业容量大、投资少、见效快的服装服饰、家纺、针织及产业用纺织品等终端消费品行业。以开拓国际市场为主攻方向，加快提高本地生产产品的市场占有率，先期以出口量大、加工工艺难度相对较低的服装家纺产品为主，逐步推进产品结构、市场结构、技术结构升级。面向疆内及周边市场，积极发展制服、功能性服装、公共领域的家用纺织品等产品。巩固和壮大民族服装服饰、地毯、刺绣、艾德莱斯绸等特色产业的发展，结合内地纺织服装企业的技术、管理和营销等优势，着力提升工艺水平、产品质量，以各种形式拓宽疆内外及周边国家市场的销售网络，扩大民族特色产品的辐射范围。以新疆及周边省份、邻近国家及欧洲为目标市场，以医卫用纺织品、土工和建筑用纺织品、环保过滤用纺织品、农用纺织品等为重点，积极培育发展产业用纺织品。

棉纺织产业发展方面，新疆作为全国重要的优质棉纺织品基地，关键在优质，要不断夯实这一基础，提升其水平。建设具有全球竞争力的优质棉花原料、优质棉纺织品基地，不但能与内地以及东南亚、南亚国家的棉纺织产品形成差异化，也能对全国纺织产业的转型升级发挥更好的支撑作用。

印染行业的发展要立足配合服装家纺产业的发展需要，以提高产品附加值，解决小批量、多品种、中高档重点产品的面料配套为主，严格执行环境保护法律法规、产业政策、行业准入条件和自治区布局要求，集约化适度发展。

在全国常规化纤产能结构性过剩的背景下，新疆化纤行业的发展要依托资源条件，着力深化差别化、功能化技术融合，提高通用纤维多种改性技术和新产品研发生产水平，开发和发展高新功能及多功能纤维产品。积极引进和发展高性能纤维、生物基纤维产品，实现有所突破。促进上下游产业链集成开发，丰富纺织服装产业产品和产业类别，提升行业发展水平。

四、产业布局的要求

新疆纺织服装产业在发展中逐步形成了“三城七园一中心”的产业布局，近年来，各地抢抓发展机遇，在发展中逐步探索符合当地基础条件和比较优势的特色化、差异化发展道路，集聚效应进一步显现。新疆幅员辽阔，占我国国土面积的1/6，区域之间距离较远，在重点地区适度集中，促进纺织服装产业集聚化发展，适应新疆实际条件。以工业园区为载体，共享完善的基础设施和服务设施，也是现代工业发展的主要方式。同时，也要考虑到特别是在南疆地区，广大的待转移劳动力还生活在乡镇和农村地区，需要统筹考虑园区集聚化发展和劳动力分布相对分散的矛盾，按照“就地就近”就业的原则，灵活采取“总部+卫星工厂”、“园区+乡镇工场（社区工场）”及“公司+加工基地/农户”等模式。有条件的乡镇建立民族服装服饰街区，开展前店后厂的生产经营模式。在产业集聚化发展方面，自治区根据各地区发展特点和条件，提出了集聚化发展的指导意见，是新疆纺织服装产业布局的总体要求。总的来说新疆纺织服装产业布局将由以下 4个层面构成。

一是重点建设一批产业带动能力较强的综合性生产基地和工业园区，由库尔勒、阿克苏、石河子等 3 个综合性纺织产业基地，以及阿拉尔、喀什、奎屯、精河、呼图壁等一批重点工业园区，形成新疆纺织服装产业发展的骨干力量；

二是围绕口岸和综合保税区建设，在乌昌地区、博州、伊犁、阿克苏、喀什、克州、和田等区域，建设一批面向国际市场、规模实力较强、功能配套完善的纺织品服装出口加工集聚区，大力发展外向型服装、家纺等终端产品，成为促进国际国内开放合作、东西双向联动发展的主要动力；

三是积极扶持和培育一批民族特色产业集群，在以南疆为主的少数民族聚居区，民族特色服装服饰产业具有民族特色浓郁、品种丰富多彩的特点，扎根民间乡土，与生活息息相关，也是重要的就业渠道和收入来源。积极发展服装服饰、地毯、艾德莱斯绸、刺绣、针织等劳动密集型产业，促进品牌化、特色化、集群化、规模化发展，提升发展水平；

四是构建以乌鲁木齐国际商贸物流中心为主导的商贸物流体系。着力构建中心城市、节点城市与边境口岸的快速衔接、物流顺畅的商贸物流体系，开创对外经贸合作新局面。加快集聚区和园区的基础设施建设，完善和优化公共服务设施，增强集聚区吸引力。提高区域间、产业集聚区之间的产业分工协同能力，促进综合加工基地与周边中小园区等各类产业集聚区的互联互动，促进商贸流通体系与生产加工体系的互联互动。

五、做好“三个结合”，提升发展动能

将短期靠招商引资投资驱动与长期靠创新驱动和内生发展相结合。在主要依靠内地企业投资的带动下，新疆纺织服装产业已经具备了较好的基础。要认真解决好目前在疆企业的困难和问题，做好服务和扶持工作，使这些企业能长期扎下根、发展好，发挥好示范效应，带动整个产业不断发展壮大。要积极培育本地人民的创业精神，鼓励和扶持本土企业成长。从长期着眼，不断加强行业创新能力和公共服务体系建设，提高企业科技创新和管理创新的投入，增强企业的核心竞争力。鼓励和支持企业加强品牌创新、商业模式创新，向价值链的高端发展。切实把目前这种外源性发展动力转化为内生性发展能力，促进产业的长期可持续发展。

把劳动力资源的普遍性培训，与管理、技术骨干人才的教育培养相结合。新疆在人力资源培训方面支持力度一直很大，针对大力发展纺织服装业促进百万就业，制定了加强就业培训的专项规划，“新疆服装产业创业和管理人才培训”项目也取得了非常好的实施效果。随着纺织服装产业的发展壮大，需要的人力资源培训非常庞大。为了更好地促进行业发展，除了大规模的劳动技能培训，为企业提供一线工人，同样重要的是管理、技术骨干人才的培养。要打造一大批本土化的管理和技术骨干人才队伍，形成新疆纺织服装产业发展的核心力量。重点加强专业院校对本地化专业人才的培养力度，适应行业技术进步需要，加强继续教育，包括中高级管理人员、关键技术人员、新型技术工人等的教育培训。

把产业发展与生态文明建设相结合，着力推进绿色发展。建设生态文明、实现绿色发展是行业的基本责任和重要使命。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。新疆水资源相对紧张，生态环境较为脆弱。发展纺织服装产业，就要有更高的生态标准和更大的生态投入，加大对节能减排投入的财政支持力度，做好水资源、环境承载能力等的评估，采用先进的节能环保技术装备，瞄准零排放目标，做好余热、废气、废水、固废等的深度处理与综合利用，为全国纺织服装产绿色发展树立一个示范。