全过程造价管理工作之我见

摘要：本文作者分析了现阶段全过程造价管理与控制存在的一些问题，并提出几点改善建议。

关键词：工程造价；管理工作

1 目前全过程造价管理存在的问题

1.1 全过程造价管理系统的市场机制尚不完善

定额的编制具有过程长、更新慢和变化小的特点。其次，定额具有多样性，除了全国统一定额，还有各行各业制定的定额，以及各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。比如在天津，就存在着全国统一定额，还有天津建委下属的定额站编制的省级定额，同时还有行业定额也在使用，例如通信定额、电力定额和水利定额等等。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。造成定额无法适应市场机制。目前执行的招投标法虽然为市场价格机制的建立做出了一些贡献，但是从另一方面我们可以看到，由于建筑工程的招投标工作的进行是以价格为基础的，施工单位的自主报价在很大程度上还会受到定额局限，因此，目前的市场价格机制并没有完全实行。再者，我国政府的职能还没有得到彻底的转变，个别地区还存有严重的地方保护主义，以至于建筑市场没有完全透明化、公平竞争机制不能全面实行，这也给建筑工程造价的合力形成带来了很大的影响。

1.2 全过程造价管理理念的落后

在目前的建筑工程造价控制管理中，尚缺乏工程造价的全过程造价管理理念，随着市场经济的不断发展，现行的市场价格处在不断变动的状态当中，价格因市场波动而有所变化，建筑工程造价是一项长期而复杂的过程，涉及的范围广，而很多工程企业在造价管理过程中，对造价的范围、含义以及特点和职能等都缺乏深刻的认识和了解，对工程造价的动态管理并没有得到真正的实施和贯彻，严重的忽视对工程造价的控制管理，造成成本和资源的严重浪费，甚至有的严重的扰乱市场秩序。

1.3 建筑业价格体系尚未完全市场化

我国建筑市场与社会固定资产投资总额之间的供求关系一直处于不平衡状态，前者总大于后者，按此来说，指导价格原本应该呈下调状态，但是，由于体系的不完善和不专业，造成建筑产品在以往的价格体系中欠账太多，人材机等相关的费用远达不到消耗的水平，因此出现价格经常上涨的情况。而由这种价格上涨导致的结果就是价格信号失真，以至于建筑行业供给能力总量受到刺激，进而加大了膨胀力度。我国目前行使的是定额配价机制，价格长期得不到解放，被固化在定额之中。

1.4 设计变更的频繁发生

设计阶段对工程造价的影响最为突出。一般来说，至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度为35%，但是在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程结算阶段，因此经常出现实际投资额超过概算的现象，使得概算失去了作为投资限额的意义。建设方急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的成本核算和责任制约。

1.5 现场签证问题繁多

现场签证是在施工现场由甲方代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面文件，是施工索赔的主要证据，也是加强施工过程管理，控制工程造价的主要环节。然而在施工过程中，不按规定时间和程序办理签证，签证手续不齐全，签证单中资料记载不详、不清，甚至出现等问题往往导致施工现场签证管理混乱，为工程造价的控制埋下隐患。

1.6 工程结算控制不严格，虚报工程造价费用

在工程竣工后进行结算时，把实际的工程量故意加大或重复计算，对工程定额进行高套或错套，故意提高取费标准等现象都是工程结算过程中比较常见的问题，由于对整个结算过程没有严格的按照既定程序执行或施工结算人员人为失误等都导致工程竣工时造价虚高。

2 加强全过程造价管理与控制的措施

2.1 投资决策阶段的工程造价管理

工程项目的投资决策阶段是全过程造价管理控制的首要阶段，在这个阶段，需要对投资的项目进行综合性的分析，包括项目的技术指标以及项目的经济指标，通过各项指标的综合评估和判断，初步估算整个工程的工程造价。在此过程中，不仅需要考虑周全，对任何问题都应该充分的考虑和预测，尽可能多的参考本地区近期已完的类似工程，收集相关资料，并对其进行总结，以便提高本阶段造价估算的准确性。所以，在投资决策阶段的工程造价管理是一个非常重要的环节，应该提高认识程度。

2.2 设计阶段的工程造价控制

工程设计图纸是工程造价最重要的基本依据，而反过来说工程造价应该也是设计图纸的一个重要依据，应该严格执行限额设计。在工程设计的阶段，工程造价应该反过来指导设计完成工程的施工工艺选择、工程材料的选用，从而更进一步的完善整个工程项目，以达到经济性和实效性双赢的局面。

2.3 施工阶段的工程造价控制

进入施工阶段，建筑企业应该严格按照施工图进行施工，对施工过程中已经预计的成本进行有效控制的同时，也应该做好没有预算的成本控制。在此过程中，应该确保建筑工程的设计图纸是没有问题的，如果有需要改动的地方，应该在施工之前进行修改，否则在施工进行中进行临时修改则会造成严重的资源浪费，增加工程成本造价的负担。在工程项目进行实际施工的过程中，会出现一些施工前没有预料到的成本增加的问题，对于这样的问题，应该做好协调工作。比如，由于市场价格的问题导致施工材料的价格临时大幅度增长，那么就需要更具相关部门进行协商，有效处理好这方面的问题，做好施工过程中的项目造价管理控制工作。

2.4 竣工阶段的造价管理

2.4.1 加强签证管理，积极组织索赔

这就要求施工单位和建设方在施工过程就重视施工签证管理，这样做主要是为了在工程结算时有理有据地提出索赔。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，如设计变更、赶工、不可抗力等签证工作。及时、有效和合理地提出索赔方案，力求在结算时能够索赔成功，这样做可以为工程方减少施工损失、争取最大利益。

2.4.2 重视竣工验收工作

当前许多工程的竣工验收如同走过场，在验收过程中不严格按照国家颁布的各项强制性规范和标准，随意更改验收标准。甚至有的为了尽快使工程投入使用，而随意更改验收程序以及等现象，造成目前“豆腐渣”工程的存在，给国家和人民生命、财产造成严重损失，同时也使工程造价管理失控以及成本和资源的严重浪费。因此在这个阶段，应该严格审核整个建筑工程的质量问题，确保工程质量可靠，坚持实事求是的精神，是做好建筑项目工程造价管理的重要措施。

2.5 竣工决算和成本分析

重视竣工决算工作以及工程成本分析也是全过程造价管理的一个重要环节。做好工程造价的预结算工作也不一定就能将工程造价控制得非常好，而一个好的竣工决算文件的编制，不但可以总结本工程存在的不足，还应对不足提出修正和改进的措施，以避免其它类似工程重复出现相同的问题。成本分析为未来其它类似工程的投资估算以及造价控制提供了有力的依据，重视成本分析是全过程造价管理的一个重点理念。

3 结束语

综上所述，全过程造价管理是对整个工程负责的，是为国民经济服务的。现阶段，我国的全过程造价管理还存在一些问题，我们只有成分认识这些问题，并客观科学地加以分析，提出切实可行的解决方案，定能改善工程造价管理行业的发展现状。

参考文献：

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[3] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[J].中国计划出版社，2013，（05）