浅析民用机场建设工程造价管理

摘要：随着我国经济的稳步发展以及国际、国内贸易活动的日益频繁，航空业也随之迅速发展。这也给民用机场建设工程带来新的发展机遇以及技术要求，同时也衍生出了新的问题和矛盾。如今，完善并加强民用机场建设工程造价管理制度，是提高民用机场经济效益和社会效益的重要保证。文章针对目前民用机场建设工程造价管理现状，尤其是初步设计阶段的概算管理问题，对之分析并提出相关的对策。

关键词：民用机场；建设工程；工程造价；概算管理

引言

建国以来，随着我国改革开发战略的实施，我国的民航事业在建设规模上不断的扩大。时至今日，我国已跻身民航大国，民航运输也已经覆盖全国94%的经济总量，83%的人口和81%的县级行政单元。【1】民用机场建设是一个地区经济发展和人们日常交通的需要，具有很高的经济效益和社会效益。机场工程的建设离不开工程造价管理，机场建设造价管理便是控制其建设项目从设计之初到竣工之间产生的各项费用。由于机场项目投资金额大，建设周期长，其工程造价管理具有复杂性、差额性和动态变化性等。工程造价必须贯穿于建设施工的全过程，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。其中设计阶段是民用机场建设项目处理技术与经济关系的关键环节，是从整体上控制确定和控制造价的重点阶段。但是我国目前在机场建设设计概算编制方面仍存在着诸多的问题，在方案设计和经济控制上考虑不周全，概算编制技术薄弱等问题，直接对实际施工造成了指导性方案错误，造成人力、物力和财力的消耗，影响施工的进程。以下从机场工程设计概算存在的问题进行分析，研究如何做好概算编制工作。

一、 设计概算在工程造价管理中的重要性

民用机场建设工程造价就是在投资决策阶段、整体设计方案阶段、建设工程实施阶段对项目的全程进行投资限额控制，用来保证项目投资管理目标的实现。【2】其中，在建设工程投资决策阶段的投资估算和设计阶段的设计概算起到至关重要的作用。一个机场建设项目，不仅要规划好本期建设规模，还要为远期建设做长远考虑。同时，还要处理施工各方面的建筑结构、软、硬件设施与投资之间的关系，以达到两者之前的平衡。机场建设的初步设计阶段要决定机场的建设规模、机场的各种功能性、候机楼方案设计、机场营利、服务部门的建设分布等。建设工程的初步设计管理从而细化出了概算管理，只有科学、完善的设计概算管理才能保证设计的具体实施，反过来概算管理亦能检验设计的可行性并对设计中存在的纰漏加以修订和补充。而且，设计概算管理体现了技术与经济的统一，进一步完善了决策造价控制，确定投资的最高限额。设计概算的准确性和科学性影响整个机场建设工程的工程造价的控制，并影响着投资计划的真实可行性。

二、 民用机场工程设计概算管理现状

1、 项目建设单位缺乏设计概算管理意识

在工程的具体实施中，项目建设单位对概算管理缺乏正确的意识，认为概算管理只是作为

决策控制的参考资料，对其重要性没有放在正确的地位。由于设计概算体制和技术的不完善，不能充分考虑到设计施工的各个方面对其动态不确定因素不能充分的考虑在设计概算之中，由于民用机场在施工上的庞大以及工程各种不确定性因素的存在，在施工以及结算阶段随着图纸深度的完善，工程造价也会随之改变，因此项目建设单位在意识上对概算管理不予重视，其关注的大多是总概算的数值。另一方面，项目建设单位为了争取更多的投资，会过多的干预设计单位的概算工作，往往是根据自己期望的总概算，随意的提高或降低材料标准档次，这就违反了工程概算的“静态编制，动态控制”的基本原则，使得设计概算走向了形式化。

2、 设计条件不足造成概算编制缺项漏项

民用机场工程的设计单位，常常存在着偏重工程设计，轻视概算管理的问题。但设计概算编制工作中却又是工程设计中必不可少的一部分。由于设计单位工程造价编制人员往往缺乏施工经验，定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。其次，设计图纸深度不够，由于项目施工方、建设单位及地方政府相互之间工作的不协调，以及彼此之间施加的施工压力，留给设计单位的设计时间难以充足，造成设计深度不足，相应的就会导致设计概算编制人员无法准确、精细的计算工程量、详细编制概算，从而客观上影响了设计概算编制质量。

三、 民用机场工程建设加强设计概算管理工作的对策

1、 完善设计概算编制

根据民用机场建设工程的实际情况，包括建设场地的选择、自然气候环境、施工单位技术设备条件、资金投入情况等情况，编制和确定工程全过程施工中所需要的全部费用文件。主要的编制方法有：概算定额法、概算指标法以及类似工程预算法等。其中概算定额法为民用机场概算管理中最常用也是最科学的方法。

概算定额法。概算定额法又称为扩大单价法或扩大结构定额法。是采用概算定额编制工程概算的方法。其具体的计算范围和步骤为：计算民用机场建筑工程的工程量，套用概算定额，计算出工作整体所需要的整体费用，对施工过程中涉及的人工、建筑材料、各类机械设备进行统一分析及汇总，计算出间接费用、利润和税金，最后汇总为概算工程造价。此编制方法要求工程初步设计需要达到一定深度，对地质情况、建筑结构等有比较明确的资料掌握，能够根据初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出机场土石方、飞行区、航站区及附属配套设施等分项工程的工程量。同时，由于概算定额往往需要两年或者更长时间修订一次，材料价格滞后于当前的市场价格，因此还要掌握当地材料价格，对定额中部分材料价格进行调差，才可以运用概算定额法对机场建设工程进行概算编制。

2、 加强设计概算管理提高工程设计经济合理性

（1）规范设计的标准性。标准设计是指在工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图、一般统称为标准图。在民用机场建设中，对建筑主体以及附属配套设施采用统一的建筑模数、建筑标准、设计规范和技术规定等进行统一设计。在建筑工程推行标准设计有利于降低图纸设计在细节上的难度，从而提高图纸的设计速度，能够为设计部分提供充足的时间完善设计的深度。其次，设计的统一化使得在实际施工中降低施工工艺难度和对各种不同型号设备的需求量，提高工人的技术水平，提高劳动的生产效率，降低施工成本。

（2）推行限额设计。限额设计是根据上级部分审核批准的投资控制建设工程的具体施工。按照批准的设计概算控制施工图设计，按照既定的设计限额控制生产施工的各个阶段。限额设计的控制工作主要包括下面几方面内容：一是要重视初步设计方案的选择；二是要严格控制施工图预算；三是加强设计变更管理，尽量避免和减少设计变更的发生。

综上所述，民用机场建设工程造价管理要分步分阶段控制在批准的造价限额内，将其发挥应有的作用，为各部门提供决策支持，合理使用人力、物力和财力，从而使民用机场建设项目取得较好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1] 胡瑞娟，匡林，王晓东.中国民航运输业市场结构与市场绩效实证分析[J]. 旅游学刊. 2006（10）

[2] 俞航.加强建设项目实施前的工程造价控制[J]. 中国高新技术企业. 2009（18）

[3] 陈柳钦.国际工程大型投资项目管理模式简介[J]. 中国市政工程. 2006（01）