“离岛免税”是个好主意

“离岛免税”政策不仅能够刺激海南旅游业升温，同时也将带动其他产业升级。

2011年4月20日，海南“离岛免税”政策试点正式启动意味着海南国际旅游岛建设又迈出了坚实的一步。这是一项受到广泛关注的重要政策，不但有助于带动海南以旅游业为龙头的现代服务业发展，还会带来一系列的经济和社会效益。

纵观国际知名的旅游目的地，不仅有一流的自然景观，还有着荟萃世界名牌的免税店、购物中心以及独具地方特色的精美商品，同样是吸引游客一大魅力。与发达国家购物消费占旅游总支出的70%相比，海南的购物消费只占20%，“离岛免税”政策实施后弥补了这一“短板”，到海南旅游不仅能饱览风光还能买到便宜的世界名牌奢侈品。因此，这一政策的推出不仅会带动旅客人数增长，还将促进人均消费增长，为海南国际旅游岛建设和经济发展提供后劲。

而且，“离岛免税”政策不仅能够刺激海南旅游业的升级和升温，同时也将带动其他产业升级，在全国范围内起到示范作用。随着该政策的推开，为客流提供消费和服务的金融业、酒店、交通运输、餐饮乃至游艇制造等配套企业，以及高速公路、房地产等行业也将受益。

除了经济效益外，“离岛免税”政策还具有明显的环境和社会意义。海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，要推进资源节约型和环境友好型社会建设，就必须探索一条适合本省本岛特色的发展道路。旅游业的优点在于产业关联度高，同时也符合低能耗、低污染、绿色低碳的发展方向。根据国际成熟经验和具体国情省情制定的这项政策，有利于保持和发挥海南的生态资源优势，加快海南经济发展方式的转变，支持海南走上生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

值得注意的是，海南“离岛免税”政策的推出还是试图挽回流出国外的购买力的一次积极尝试。多方原因之下，海外购物已经成为国内消费者少花钱购买更多物美价廉商品的好方法，但同时也造成巨额的国家财富流失。在这种情况下，一方面，如果能将这部分流向国外的购买力留在国内，必然有利于扩大内需、推动国内经济增长和发展方式转变；另一方面国内居民确实想要获得物美价廉的商品，从而提高生活质量。一边是“富国”，一面是“惠民”。“离岛免税”政策可引导在国外购物的消费力在国内完成消费，兼顾了“富国”与“惠民”。

效果有待观察

既然“富国、惠民”，人们就不得拿香港与之相较了。目前，海南离岛免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税率优惠幅度约为10%―35%，其优惠程度与香港相比互有所长。但现行政策的一些限制却制约其效果，如所购买的物品范围有限――只有琳琅满目、齐全多样的商品种类才能产生强大的吸引游客的“集聚效应”；5000元人民币的购物门槛与中国海关规定的进境携带物品的免税门槛虽然并无区别；离岛免税的税率优惠与在部分发达国家购物享受到的税收返还程度相比，优势不大。

此外，现行政策将机票作为免税凭证，同香港相比去海南的机票没什么价格优势；目前只有三亚有一家免税店，且三亚整体的购物软硬件环境、销售监管体系以及货品设计的时尚程度、选择数量都无法与香港媲美。

因此，短期内海南对旅游者的最大吸引力依然在于独特的热带海岛条件，“离岛免税”政策作为一种辅力量，其效果真正显现还需要一个过程。且政策内容也有进一步改善和提升的空间，如逐步放宽在购物次数、购物金额、商品种类、免税凭证方面的限制等。

从根本上说，这一政策发挥的效果取决于当地购物软硬件环境的改善，以及旅游业和其他服务业整体服务水平的提高。仅仅依靠海南本岛的力量建设国际购物中心，过程缓慢且难以实现，将来海南可以考虑采取更加开放的政策，引进外部人员、经验和技术，以及境外大型免税购物集团，形成充分竞争的市场环境，提升整个海南零售业、服务业的质量和水平。

总之，海南能否获得可持续的发展空间，根本上取决于与“离岛免税”相配套的综合性的软硬件环境的营造。

要不要“复制”

据报道，继海南实行“离岛免税”试点以后，上海的浦东、浙江的舟山，最近也在准备争取类似试点。这一运作模式却不适合在国内其他地区被复制。

海南是世界上继日本冲绳岛、韩国济州岛及中国台湾岛的马祖、金门之后第四个实施“离岛免税”的地区，这些地区实际上都有着共同点――均为地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛；在经济发展初期面临土地贫瘠、资源缺乏、产业结构单调及经济基础薄弱的问题；远离内陆，距离和交通运输成本的存在，使其难以分享国内大市场和国家整体经济发展的实惠；有着独具特色的气候条件、地理风貌、生态资源、饮食文化等，对外界人员充满吸引力。在这些独特条件下，旅游业成为实现当地经济发展的有效选择。

基于此，在充分考虑海南的地理环境、产业结构和发展思路的前提下国务院批准在海南岛实施“离岛免税”政策，这也是建设海南国际旅游岛整体战略之一。因此，“离岛免税”只是针对特定地区（通常是海岛地区）的特殊优惠政策，即使是最早实行该政策且较为成功的日韩两国，也没有将该政策复制到其他地区。

而且，目前我国只有海南的独特条件与最早实行该政策的冲绳岛、济州岛等相类似，适合实施这种特殊优惠政策。若将该政策向国内其他地区推开，一方面会造成国家税收收入的损失，另一方面也将冲击国内产业和市场秩序，干扰现有的外经贸政策目标的实现。