海南“五一”实施离岛免税制

继今年元旦海南“试水”境外旅客购物离境退税政策后，针对国内游客的离岛免税政策开始浮出水面。据相关媒体报道，目前，海南离岛免税政策的各项前期准备工作正在积极稳妥推进之中，该政策将在今年“五一”实施。

离岛免税政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾部分地区施行，对国人来说尚属一项新的政策，堪称国家赋予海南国际旅游岛建设“最核心”的政策之一，因而广受各界关注。

延伸

海南离“购物天堂”还有多远?

免税购物是现代旅游业发展的重要组成部分，在欧美发达国家，国际购物占国际旅游总支出的比例已经达到70％，而中国刚达到30％，海南建设国际购物中心是适应国际旅游发展的大趋势。

相关专家表示，中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力。建设国家旅游岛把海南推上了世界舞台，海南的商业在货源组织、服务质量等方面与发达国家和地区相比还有很大的差距。离岛免税政策正好是一个契机，将海南打造成国际购物中心，吸引更多国内外游客到海南来购物消费。

“离岛免税”以进口商品为主

免税对于海南岛的消费贡献有哪些?首先是要看具体是哪些产品。海南大学中国现代经济理论研究所所长武在接受媒体采访时说。今年1月1日起，海南开始实行对境外游客“离境退税”政策，退税物品包括服装、鞋靴、化妆品、钟表、电器、文具等21个大类324种。政策实施两个多月来，效果并不明显，数据显示，1月份，海口海关办理的退税货物总值为46万元人民币，退税金额约5万元。

海南省商务厅外资处副处长吴彪解释说，除了境外旅游人口较少外，免税的产品与购买需求不对称也是部分原因，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等都不能享受退税，此外，不在海南离境的游客也不能享受退税优惠。

与退税商品相比，面向境内的免税店商品会有什么不同?目前，具体的商品目录还没出来，但两者面向的客户群体不同，退税的商品主要是以国产为主，而免税更多的会是进口产品。

离岛旅客每人每次免税购物5000元为限

3月24日，财政部公布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，公布了免税购物离岛次数、金额、数量和离岛免税政策实施流程。

离岛免税购物次数：非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。

免税购物金额、数量：离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，购买免税商品数量范围为首饰、工艺品、手表、香水、眼睛(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品均为2件，化妆品、笔、服装服饰、糖果等商品均为5件，小皮件为4件。此外，旅客在按完税价格金额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

观点

退税制：长期效应不容小觑

海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力。

退税政策是我国一项重大的制度创新，是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策。业内人士认为，尽管针对境外游客退税的制度在海南试点实施以来，政策效果并未如预期的理想，但是随着针对国内游客的退税制启运之后，它所产生的长期效应不容小觑。

在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力，世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的70％相比，海南的购物消费只占20％。

来自中国国旅的一份调研报告显示，目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南仅为114元，大大低于全国平均水平。而在知名的岛屿旅游目的地冲绳岛和济州岛，人均购物消费已超过500美元。有专家指出，目前，境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20％，退税政策的实施有望将这一比例提高至40％。

由于海南的境外游客只占5％不到的比例，而国内游客的数量占比超过95％，所以针对国内游客的离岛免税制的实施，将远远大于离境免税所带来的收益。也正因为如此，人们对离岛免税的期望值更高。

购物退税制度起源于20世纪80年代初，目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。据了解，各国在购物退税的做法上存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税对象限定为非本国居民，退税物品在本国境内不得消费，在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等等。

海南实施的旅客购物退税政策，是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合中国实际情况制定的。

声音

免税政策是海南岛建设国际购物中心的一个重要突破，这个政策对海南很好，但这只是第一步。国务院意见明确提出逐步把海南建设成为国际购物中心，这是朝国际购物中心走出的第一步。在这个设计上，参照了一些国际惯例，比如济州岛、巴厘岛、冲绳岛的一些经验。”

――海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林

在海南实施离境退税政策，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时，通过在海南实施这一政策，也会为完善中国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

――财政部税政司副司长郑建新

逐步把海南建设成为国际性购物中心，是中央赋予海南的一个大目标。初衷就是希望海南能够在国家扩大内需中发挥一个独特的作用，为其他省市和整个国家的发展方式转变、扩大内需战略的实施，提供一个试点和示范。

――中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋

退税政策的实质是利用税收的调节作用，通过“退税”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。实施退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，能够推动海南旅游业转型升级。

――海南省财政厅副厅长吕勇

海南去年接待旅游过夜人数近2600万人次，其中，入境游客只有60多万人次，占的比例非常小，所以通过购物刺激可以带动境外很大一块的旅游资源。其次，离境退税商店内的商品90％是国产产品，长期看，将会成为我国拓展国产产品销售的一个很大的渠道。

――海南省商务厅副厅长王克强