海南‘离岛免税政策’对其旅游经济影响研究

【前言】海南‘离岛免税政策’对其旅游经济影响研究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。自政策实施至2011年12月31日，海南经济保持较快增长，由海南省统计局核算，2011年海南生产总值完成2515.29亿元，比上年增长12.0%，其中，第一产业增加值659.15亿元，增长6.2%；第二产业增加值714.50亿元，增长15.2%；第三产业增加值1141.64亿元，增长13.3%，增加值比...

摘 要：随着海南岛离岛免税政策的实行，海南岛的免税业迅猛发展，与海南旅游业相辅相承，推动了海南的经济增长，阐述海南离岛免税政策现状及其与日韩免税政策的比较，着重就离岛免税政策对海南旅游经济进行SWOT分析，并提出政策建议。

关键词：离岛免税政策；旅游经济；海南

1 海南岛免税政策现状

离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行的限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，海南岛的离岛免税店是指具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。目前由中免集团按照“统一经营、统一组织进货、统一制定零售价格和统一制定管理规定”的原则对全国免税店进行集中统一管理。

通常进口商品在入关的时候海关是要征收进口税，包括关税、增值税、消费税，而免税店的商品海关没有收税，价格自然就会低一些，大概便宜了15%~35%，这种相对价格的比较优势也是离岛免税政策易于吸引各地游客到海南来的原因。

自政策实施至2011年12月31日，海南经济保持较快增长，由海南省统计局核算，2011年海南生产总值完成2515.29亿元，比上年增长12.0%，其中，第一产业增加值659.15亿元，增长6.2%；第二产业增加值714.50亿元，增长15.2%；第三产业增加值1141.64亿元，增长13.3%，增加值比重为45.4%。海南社会消费品零售总额741.13亿元，比上年增长18.8%，其中，化妆品类零售额增长1.9倍，日用品类零售额增长1.1倍，金银珠宝类零售额增长741%，通讯器材类零售额增长40.0%，服装类增长396%，这些都是离岛免税政策的实施给海南经济带来的正面影响。

2 海南免税政策与韩国济州岛与日本冲绳岛的比较分析

（1）免税购物总额的限制。

我国海南岛的免税政策每人每次累计免税购物金额不得超过5000元，同时各商品品种购买数量不得超出规定范围。若旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品；日本冲绳岛的免税政策其政策为本国本土、本岛以及外国离岛、离境的游客可以购买免税商品每次限购20万日元；韩国济州岛的免税政策其政策是本国以及外国离岛或离境的旅客购买免税进口商品每次不可超过40万韩元。

（2）关于离岛免税政策制订的法律。

我国了《中华人民共和国海关对海南省离岛旅客免税购物监管暂行办法》的公告（海关总署公告2011年第20号）；日本政府自1998年至2002年间出相继台了6部法律由于保证和促进冲绳免税业的发展；韩国国会出台了《济州国际自由城市特别法》、《济州国际自由城市综合计划》等法律来促进免税业的发展。

（3）免税购物次数及免税商品种类的限制。

我国海南岛的免税政策实行严格的限品种、限次、限值和限量的“四限“政策，我国海南离岛旅客每年最多只享受2次离岛免税待遇，而岛内居民每年只享受一次免税购物待遇。我国确定了首饰、工艺品、手表、香水、化妆品等18种商品作为免税商品；到日本冲绳岛旅行的游客不限制购买次数。经营除了烟草类以外的各类免税商品，但是不可以销售本国的产品；到韩国济州岛旅行的游客每年最多享受6次免税待遇，韩国限定16种商品为免税商品。

（4）年均游客总量和免税消费总额。

我国海南岛在实行离岛免税政策的第一年各方面都运行良好，三亚免税店开张首日就迎客1.88万人次，实现交易5619笔。至今销售持续火爆。截至2011年11月30日，三亚免税店累计接待游客250万人次，累计完成交易笔数80多万笔，日均交易约3656笔，日均销售额600多万元人民币，实现营业收入8亿多元；每年到日本冲绳岛旅客保持在280万左右，75%的旅客有免税购物活动，年销售额在2亿美元左右；每年到韩国济州岛旅客约600多万左右，其中35%的游客有进行免税购物活动，年销售额也是2亿美元左右。

（5）国人人均消费。

中国人在日本人均消费能到达2万元人民币左右，但是在海南人均消费还不足一千元，因此可以看出海南免税购物市场还不够吸引消费者，但是市场还是有很大潜力的，并且海南的商业在组织货源、物流、服务质量等方面与发达国际和地区相比还有很大的差距，需要多多汲取经验。

3 海南免税政策对当地旅游的SWOT分析

3.1 离岛免税政策对海南旅游经济发展的优势

（1）迷人的自然风光。

海南迷人的自然风光和舒适宜人的气候条件，便于吸引游客到海南进行旅游度假、休闲购物等活动。岛上自然景观丰富，北部有几十座死火山，所以自然温泉资源也十分丰富，而且还有大大小小数不胜数的湖泊、小岛，千奇百怪的动植物资源，最吸引人的就是绵延1528千米的海岸线，金色的沙滩，徐徐海风，椰影婆娑让你和大自然来个拥抱。海南岛的人文历史资源更是数不胜收，比如说琼剧、临高木偶戏、琼山五公祠等。总之旅游资源相当丰富，旅游市场广阔，可以吸引世界各地大量的游客。

（2）国人购买力强大，减少奢侈品消费外溢现象。

海南岛离岛免税政策的出台，一定程度上刺激了消费。我国的贫富差距目前还比较大，就像“八零二零”原则说的世界上80%的财富只掌握在20%的人手中，我国14亿人口中前20%的富人的消费力惊人，世界各地都可以看到中国富人抢购奢侈品的场景。在韩国的济州岛，几乎40%的购物游客都是中国人，在香港，内地人的购买力也相当大，实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内。中国富人是当今世界奢侈品消费的主要力量，海南免税店中有很多高端商品以及各类奢侈品，这不但可以推动海南经济的发展，而且很好的解决了我国奢侈品消费外溢的现象。国人在国外的购买力转移回国内，也会促进海南的经济发展，为国民生产总值做贡献。

（3）免税商品价格优势。

海南离岛免税实施后，国际各大奢侈品品牌在2011年底全部进驻，由中免集团进行统一管理，采取国际品牌商品特别是奢侈品实行统一销售价格战略，并且中免集团对海南政府承诺三亚免税店的进口商品零售价与香港同类商品持平或略低，因此，知名品牌商品不会高于香港品牌专柜价格。况且免税商品比非免税商品便宜15%~35%之多，因此海南将会更加吸引各地消费者。

（4）旅游形式多样化，满足多种需求。

海南离岛免税政策实施后，一笔笔巨款投向海南，众多奢华度假村，酒店投入建设。住宿价格有高有低，越好的酒店折扣越大，海南可以给你一个顶级的独家环境，也可以为你创造一个物美价廉的观光条件。你可以随团出行，也可以自助旅行，海南岛完善的设施可以解除旅客的后顾之忧。

3.2 离岛免税政策对海南旅游经济发展的劣势

（1）免税店经营权由国家垄断。

免税并不是一种自发的市场行为，免税业的发展要依托于并且受限制于国家政策。我国自1979年承认免税业以来，一直对免税业有着严格的规定，均由国有公司专营。 我认为我国免税业这种极低的开放程度抑制和阻碍着我国免税业的健康发展。免税店的经营权应该适当的下放，政策应该更加宽松，使得市场形成一种良性竞争的环境，以便更好的优化资源配置，促进海南以及全国免税业的健康发展。

（2）免税购物限制多。

海南离岛免税政策提出限品种、数量、金额、次数的“四限”，这大大降低了海南岛对各地消费者的吸引力。

（3）投资过热难免有投机者扰乱海南经济发展。

海南离岛免税政策刚刚实行，海南经济的各个方面在2011年都表现的势头强劲，但是也有过热的危险。海南岛离岛免税政策所带来的巨大商机和无限潜在的发展机遇吸引了全世界投资投机者的目光。一笔笔巨额的款项投入海南，在憧憬未来的时候要时刻提防投机者的破坏，以免被突然撤走资金导致资金链断裂，那所带来的风险便是无法预计的。并且投资结构不尽合理，43.8%的投资用于房地产开发。

3.3 离岛免税政策对海南旅游经济发展的机遇

（1）世界旅游组织预测到2020年我国将成为世界最受欢迎的旅游目的地，海南岛离岛免税政策将推进海南建设国际旅游岛的步伐。离岛免税政策对于海南成为国际旅游岛具有里程碑意义，会将大大提升其知名度及国际竞争力。

（2）旅游业与免税业二者相辅相成，海南离岛免税政策是国家赋予海南建设国际购物中心的一个政策契机，政策的出台吸引了世界各地的游客到海南来旅游购物，对推动海南打造国际购物中心具有重要意义。

3.4 离岛免税政策对海南旅游经济发展的挑战

在全球化竞争的开放经济条件下，离岛免税政策是海南提高其国际竞争力的一种方法手段。但是在发展海南旅游业和免税业的同时，我们也面临很多挑战。目前海南服务质量还不甚理想，就像前几日出现的三亚宰客事件等都会对海南国际旅游岛的形象带来很大的负面影响，所以还要进一步提高服务质量，整顿市场，规范市场秩序，建立旅游发展保障体系，推进制度创新。此外，在海南岛离岛免税政策吸引愈来愈多世界各地游客的同时，我们还要面对环境承载力和环境污染的压力、景区商店等地接待量的压力、硬件配套设施工程建设的压力、我们珍贵的海岛海洋资源的保护问题、现代化建设与人文遗产的矛盾问题、超负荷的交通运输压力、以及各种走私犯罪问题都是我们面临的挑战。

4 海南岛离岛免税与旅游经济发展的建议

根据以上SWOT分析，我们可以看出，海南离岛免税政策对海南旅游经济所带来的优势是大于劣势的，并且机遇也是大于挑战的。因此基于此SO模型，为了把握机遇和巩固这些优势，本文分析出以下建议：

（1）降低免税购物的限制。旅游业与免税业二者相辅相成，免税业务是旅游过程中的购物环节。虽然购物很少被看做是人们旅游的主要动因，但是购物是旅游过程中最普遍的行为，并且购物是人们旅游的重要动机之一，免税购物也对当地经济有重要的影响力。所以海南要继续大力发展免税业，扩大限品种、数量、金额、次数这“四限”的范围。并且要扩大开免税店的地区范围，免税范围由之前获批的三亚、海口、琼海、万宁四个市内免税店扩大到整个海南岛。扩大免税产品的类别，由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。

（2）适当的下放免税店的经营权。目前国内免税店均由中免集团专营，这使得市场没有形成一个良好的竞争环境，着不利于海南免税业的健康发展，应该把免税店经营权适当下放给经过严格审核有资格的经营者。

（3）加快海南岛的目的地品牌建设。城市销售就是打造品牌，目的地品牌建设是城市销售之魂。我们要想将海南岛建设成为世界知名的具有强劲竞争力的国际旅游岛和国际购物中心，就要加强海南岛的目的地品牌建设，将旅游、休闲、购物有机的结合起来，以更好的促进海南经济的发展。

（4）稳步推进海南免税岛建设。据海南统计局测算，海南岛离岛免税购物的潜在市场预计每年高达200亿元人民币左右。但是最终实现海南离岛免税政策的利好是一个长期的事情，海南国际旅游岛和国际购物中心的建设是一个中长期目标，要逐步推进，不能急于求成，要认真审核投资者资信，以避免出现投机者撤资使资金链断裂，扰乱海南经济发展。

（5）提高服务质量。除商品物美价廉以外，海南还必须提高服务质量，注重信誉，努力提高信誉和知名度，整顿市场，避免类似三亚宰客事件再次发生。加强基础设施建设，开发多样旅游路线，使得旅客更好的在海南享受各类服务，以更好的建设文明、现代、国际化的海南。

参考文献

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