从海南“离岛免税”看云南“旅游试点”

继今年1月1日海南实施境外游客“离境退税”的政策短短半年之后，又针对巨大的国内客源市场在旅游购物优惠政策上取得了突破―“离岛免税”。这一政策对海南开放型旅游经济的发展将起到重要推动作用，为海南旅游客源的稳步增长打下良好的政策基础。

云南与海南的旅游经济发展内涵很相似，都是以地接市场为支撑点，被政府列为支柱产业，在为获取更多的国内外客源而投入大量的人力财力。更值得人们关注的是两地分别获得了国家旅游局予以的“全国旅游产业改革发展试点省份”和国务院予以的“国际旅游岛”的政策扶持。近年来，云南的旅游行政管理当局也做了许多工作，如进行旅游行业的治理整顿，打击零负团费，打击承包挂靠，对市场的价格进行管理等等。但从区域性旅游经济发展的战略高度上来看，最重要的问题首先是如何吸引更多的国内外客源到云南来，特别是对于地接市场的海南和云南来讲，是关于旅游产业能否可持续发展的关键。从这一点上来说，海南目前似乎走在了云南的前面。海南上去了，云南怎么办？其实云南手中握有“全国旅游产业改革发展试点省份”的令箭，这对于云南来说无疑是一个大好机会。海南在获得客源政策上先走了一步，而云南可以在获得客源的途径，保障服务的品质上迈出“试点”的步伐。

关于获得客源途径的“试点”。客源量的增加与否，直接决定云南旅游经济的发展状况。除海南外，山东、陕西、广西、海南、、四川、贵州等地，都是与云南进行客源竞争的强力对手。所以，云南要在客源获取的机制上敢于探索和突破，在全国率先列入财政专项经费，并最好制定地方性法规，支持相关行业获取客源。一是客源输出省的旅游企业组团往云南的奖励机制；二是客源输出省当地媒体宣传云南的奖励机制；三是云南旅游企业宣传营销的奖励机制。这样不仅可以在客源输出省形成组团往云南的倾向性积极动力的凝聚，而且从经济学的角度，旅游产业的投入与产出比为1:9，加上相关行业的综合推动性，投入产出比可达到1:15至1：20。这将对我省旅游经济的发展插上了腾飞的翅膀。

关于保障服务品质的“试点”。随着经济水平的提升，各地接省的客源竞争将以服务质量的竞争力为核心。建议我省在以下几个方面有所“试点”；一是在全省范围内，以地方性法规的形式，制订全国首部《旅游服务品质保障的管理规定》，明确在旅游服务过程中，吃、住、行、游、购、娱的服务质量标准，在任何环节上发生问题后相关单位的责任担当，处理方法的准则；二是对全省旅游的区域管理和行业管理模式的突破。首先是全省逐步实现无障碍旅游，这是有效降低成本，提高服务品质保障力度，体现地接省整体形象的必由途径。其次是旅游车辆管理专业化，实现全省无障碍，而不是象目前这样用管理普通客运车辆的办法管理旅游车辆。

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